2023年2月8日在金华市第八届人民代表大会第三次会议上
金华市市长 邢志宏
各位代表：
现在，我代表金华市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
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一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大召开之年，也是本届政府的开局之年。面对复杂严峻的国内外形势，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，坚决贯彻省委、省政府和市委的决策部署，统筹打好稳进提质、除险保安、塑造变革组合拳，克难攻坚、勇毅前行，推动经济社会平稳健康发展，较好完成了市八届人大一次会议确定的目标任务。全市地区生产总值5562.47亿元、增长2.5%，居民人均可支配收入快于经济增长，城乡居民收入倍差缩小至1.95，数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业、高端装备制造业增加值增速均居全省首位，十方面民生实事圆满完成，高水平建设内陆开放枢纽中心城市实现了良好开局。
（一）强统筹筑屏障，疫情防控有力有效。始终坚持人民至上、生命至上，迭代完善疫情防控“七大机制”，科学高效处置每一起疫情，打赢了婺城“4·15”、义乌“8·2”等疫情遭遇战。坚持“管得住、放得开”，全面推行重点企业“白名单”制度和闭环生产管理模式，最大力度保持疫情下生产不停、物流不断、产能不减、秩序不乱。落实疫情转段“保健康、防重症”新要求，调整优化防疫举措，迅速提升疫苗接种、医疗物资保供、医疗救治等能力水平，加强重点人群防护，实现有序转段、平稳渡峰。
（二）强攻坚抢发展，经济运行克难稳进。助企纾困顶格发力。全面承接落实国家和省一揽子政策，迭代出台6轮市级政策，兑现惠企资金166.8亿元，为市场主体减负242.4亿元，惠及市场主体30.9万家次，政策集成落地综合指数稳居全省前列。小微企业贷款、制造业贷款分别增长27.2%、14.9%。深入开展“万名干部助万企”活动，市县领导现场集中办公解决各类问题1400多件。项目建设加速推进。全面开展项目投资“红黄旗”赛马比拼，固定资产投资增速稳居全省前列，民间投资、高新技术产业投资、制造业投资分别增长18.4%、19.1%、21.5%，市本级和东阳获全省年度投资赛马激励。零跑汽车华科生产基地、横店东磁高效单晶电池等一批重大产业项目建成投产。金华铁路枢纽扩容改造工程、甬金衢上高速金华城区段、建武高速婺城段等一批重大项目取得突破性进展。政策争取持续加力。争取用地指标2.8万亩，出让工业用地1.8万亩，均居全省第1。争取使用地方政府专项债券190.5亿元、增长131.8%。市场开拓积极有效。落实稳外贸稳外资系列举措，“走出去”“请进来”抢订单拓市场，进出口总额超6800亿元，其中出口规模占全国比重提高至2.49%，进口增长59.4%、增速居全省第1。发放汽车、文旅等各类消费券，多措并举释放消费潜力。永康获评全省首批县域商业体系建设试点县。
（三）强招引重创新，转型升级步伐加快。招大引强取得突破。坚决落实“四个一”抓招商机制，招引落地10亿元以上制造业项目73个、创历史新高，义欣新能源、东阳利维能、兰溪帕瓦、金义新区纽顿等百亿级制造业大项目落地开工。产业链招商取得实效，累计落地欣旺达系项目16个、总投资588亿元。科创补短扎实有力。正式获批浙中科创走廊发展规划，“一廊六城”重点项目完成投资超214亿元。迭代升级科技政策，浙中实验室挂牌成立，浙江光电子研究院签约落地，浙江大学金华研究院全面启用。新增国家高新技术企业442家、省科技型中小企业1302家，规上工业企业研发费用增长16.5%。产业质效稳步提升。芯光电、新能源汽车及零部件产业迅猛发展，“2+4+X”主导产业占全市工业比重进一步提高。东阳磁性材料被认定为国家级中小企业特色产业集群。“一县一行业”推进中小企业数字化改造，兰溪、东阳、永康入选全省首批中小企业数字化改造试点县名单，新增省级未来工厂试点4家，获评数字经济发展综合评价优秀设区市。培优育强取得实效。新增国家级“小巨人”企业5家、数量居全省第1，新增年产值两百亿企业2家、百亿企业1家，上市和过会企业5家。平台发展夯实基础。“五个一”机制推进十大制造业平台建设，投资增长29.7%，东阳新材料产业平台入选省级“万亩千亿”新产业平台培育名单。“四个一批”整治提升低效工业用地，面积达5.3万亩、增长60%，规上工业亩均税收增长30%，规上工业单位增加值能耗下降5.2%。获全省制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动考核评价激励。
（四）强改革促开放，发展活力持续提升。数字化改革提速竞跑。外国人服务管理、小商品数字自贸应用在全省推进会上演示交流，中药产业大脑等4个应用获评全省“最佳应用”，金华城市大脑获评全省“最强大脑”，校园食品安全与营养健康应用、“水源安享”等9个项目入选省“一地创新、全省共享”清单，数字政府系统建设进入全省第一梯队。重点领域改革提质增效。新增15项国家和省部级改革试点。中非经贸合作创新实践、小商品数字贸易供应链集成创新改革获省改革突破奖。“放管服”改革持续深化，餐饮服务、食品销售等11个行业实现证照集成办理、审批时间压缩50%以上，新增市场主体32.1万户、居全省第1。成功获批国家知识产权强市建设试点城市。实施新一轮市属国企整合提升，形成“1+4”投资运营新架构，资产总额增长18.1%，直接融资增长145.5%，市国资运营公司获得AAA评级。扎实推进“大综合一体化”行政执法改革，加快事项划转、队伍整合、力量权限下沉，综合行政执法系统办理行政案件量居全省第3。内陆开放多点突破。自贸试验区建设纵深推进，实现了“日用品+大宗商品”新型易货贸易首单突破，打造了出口退税备案单证数字化管理系统等标志性成果，获批开放经济金融服务改革创新试点，跨境人民币结算增速居全省首位。入选首批国家综合货运枢纽补链强链城市，华东国际联运港入选国家多式联运示范工程。“义新欧”班列开行2269列、增长19.2%，开行量居全国前3；义甬舟海铁联运标箱量增长26.5%；获批设立中国（金华）跨境电商综合试验区，跨境电商出口额稳居全省第1。快递业务量继续领跑全国。高规格举办中国（浙江）中非经贸论坛暨中非文化合作交流周系列活动。
（五）强共建优品质，城乡建设提能升级。规划引领不断加强。划定启用“三区三线”，调出涉及重点项目稳定耕地6.2万亩、规模居全省第1。引进城市总规划师团队，形成市区总体城市设计初步方案。制定实施市区能级提升三年行动计划。“交通三圈”加速构建。完成综合交通投资300亿元。杭温、金甬、金建等铁路建设扎实推进。金义东市域轨道交通建成试运营。杭金衢高速改扩建工程建成通车，义东高速东阳段加快推进。金义中央大道路基全线完工。市区一环路快速化改造工程一期超额完成计划工程量、二期正式开工。义东、东磐、兰浦等城际快速路开工建设。获评国家公交都市建设示范城市。城市更新“4321”行动全面启动。婺城长湖湾、金义新区集贤、义乌后宅、永康南苑、武义旧城等42个重点片区改造项目启动实施，完成城市更新投资940.1亿元。15个城乡风貌样板区、9个未来社区通过省级考核验收。生态环境持续优化。跻身全国生态文明建设示范区和全国海绵城市建设示范创建城市，入选国家级“无废城市”建设名单，市本级和浦江再夺“大禹鼎”金鼎，全市空气质量稳定达到国家二级标准，市区成功创建省级清新空气示范区。发布全国首个生物多样性友好城市评价体系。浦阳江（浦江段）入选全国首批美丽河湖优秀案例。农业农村提质发展。整治耕地“非农化”9.7万亩、粮食生产功能区“非粮化”12.2万亩，粮食播种面积和产量实现“三连增”。婺城、义乌、永康获评省级特色产业农业“机器换人”高质量发展先行县。实施金华两头乌产业振兴行动。创建省新时代美丽乡村示范乡镇12个、省级未来乡村25个，兰溪入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。
（六）强特色创标杆，省运举办精彩圆满。坚持“简约、安全、精彩”的办赛理念，全市动员、全民参与，开闭幕式仪演融合、亮点纷呈，赛事活动安全有序、高效顺畅，赢得广泛好评。赛事规模、项目、参赛人数均创历届之最。金华市代表团金牌数、奖牌数、总分均列全省第4，创历史最好成绩。省运圣火传遍八婺，省运赛事首次走进乡村、走进景区，举办“五个一百”群众文体活动1413场，充分激发了八婺儿女参与感、荣誉感、自豪感。268个风貌提升项目顺利完工，重要节点、城市景观精彩亮相，百家媒体集中走进金华采访报道，打造了“全国电动冲浪板之城”等标志性成果，实现了“办好一个会、提升一座城”目标。
（七）强共富增福祉，人民生活持续改善。“扩中”“提低”、八婺同心·共建共富“十百千万”等六大行动方案落地实施。新增城镇就业12.8万人，困难人员再就业8285人，引进大学生12.3万人。武义—永康、磐安—金义新区“产业飞地”启动建设。兰溪地标农产品保护利用集成改革、义乌“义有善育”、永康“东迁西归”职业技能人才培养模式入围省共同富裕第二批试点，获评省最佳实践案例10个。浙江中西部教育、文化、医疗中心加快建设。启动教育“三百工程”，实施项目204个，新增中小学、幼儿园学位6.05万个，公办幼儿园在园幼儿占比提高至55.6%。基础教育综合改革有力推进，规范民办义务教育专项工作稳妥有序，“双减”工作试点迭代升级。金华理工学院校园主体结构完成。实施文化建设九大行动，市图书馆新馆开工建设，婺城、兰溪、义乌、东阳、磐安等地启动建设“四馆一院”。上山文化遗址群申遗工作扎实推进，婺州举岩、磐安“赶茶场”入选联合国教科文组织人类非遗代表名录。实施“千医百院”工程，新增三甲医院3家，医学检查检验结果互认率居全省前2，全国三级公立医院绩效考核A等级以上医院5家、数量居全省第3。民生保障水平不断提升。城乡居民基础养老金标准、低保标准全市统一，全市新就业形态劳动者参保突破10万人。迭代建设全民安心医保城市，门诊支付方式改革试点经验全省推广，基本医疗保险参保率、综合报销水平均居全省前列，困难群众重病负担保持全省最低。认真解决“一老一小”问题，居家和社区养老服务改革获评全国优秀试点；新增婴幼儿托位6441个，成立示范型儿童之家304家，实现未成年人保护工作站乡镇（街道）全覆盖。建设筹集保障性租赁住房7.4万套（间）、总量居全省第2，102个城镇老旧小区改造项目开工建设。打造“八婺地、双拥情”军地共建品牌，建成新时代“枫桥式”退役军人服务站564家，全面落实退役军人优待政策。
（八）强治理除风险，社会大局平安稳定。深入开展“除险保安”大会战，圆满完成党的二十大、省运会等重大维稳安保任务，安全生产事故起数、死亡人数较近三年平均值分别下降39.3%、37%，除险保安指数、重大安全生产问题管控力指数均居全省前列。扎实推进“千塘百库”除险清零行动，坚决打好防汛防台硬仗，成功抵御梅汛期七轮强降雨，有效应对极端高温干旱不利影响。积极稳妥处置经济金融领域风险。深化诉源治理，国家、省级交办信访积案全部按期清零，诉求类走访总量较近三年平均值下降66.1%。加强社会治安防控，常态化开展扫黑除恶，深化电信网络诈骗、养老诈骗等专项整治，“反诈指数”居全省前列，刑事、治安警情实现“双下降”。充实专职社区工作者队伍，建成省级社区服务综合体27个，社区治理能力进一步提升。
一年来，我们全面加强政府系统党的建设，深入开展“六学六进六争先”学习活动，以谋划实施一批牵一发动全身的重大项目等“五个一批”推动党的二十大精神走深走实。全面推进全国法治政府建设示范市创建，加强府院、府检联动，一审行政案件收案数下降超15%。主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议429件、政协委员提案490件。坚决贯彻全面从严治党要求，锲而不舍纠治“四风”，狠抓“七张问题清单”整改销号。迭代开展政府系统“六拼六争”，倒逼各地各部门加压奋进、争先创优，获得省政府正向激励17项次，创历史新高。
各位代表！回顾过去一年，我们遇到的挑战超出预期，面临的压力多年罕见，虽历经艰辛却从未止步。一年来，我们众志成城、以快制快，筑牢疫情防控铜墙铁壁，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。一年来，我们面对持续增大的“三重压力”，先后开展“早准备、抢开局、稳增长”“战疫情抢发展双月攻坚”等行动，强化市级统筹、专班攻坚、例会调度，以超常规努力应对超预期冲击。一年来，我们对标省委赋予的“高水平建设内陆开放枢纽中心城市”新定位，落地开工一批事关金华长远发展、多年想干未干的重大标志性项目，“三中心三高地”建设破局起势。一年来，我们成功举办了省运会、中非经贸论坛等一系列高规格活动，金华的城市影响力、美誉度进一步增强。
成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省属驻金单位、驻金人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援人员，向关心支持金华发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济下行压力加大，出口、消费、房地产等指标增速回落，企业主体面临订单不足等困难，GDP等指标与预期目标有差距。高质量发展的基础还不牢固，制造业投资总量、R&D经费投入强度等排名仍全省靠后，创新和人才的支撑需要进一步加强。引领都市区发展的新格局还未有效形成，尤其是市区首位度不高、拉动力不强，市区GDP增速低于全市平均。共同富裕的成色还不足，城乡居民人均可支配收入增速排名全省靠后，教育、医疗、文化、养老等优质公共服务供给水平仍有待提升。除险保安任务依然较重，信访维稳、安全生产、社会治安等领域还有不少短板。政府系统攻坚能力还需加强，逆周期调节、超常规破难、创造性落实仍需加力。对这些问题，我们将进一步加大工作力度，持续攻坚克难。
二、2023年工作总体要求和目标任务
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委十五届二次全会以及市委八届二次、三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”主题主线，按照“放大格局、勇闯新路、突破瓶颈、再开新局”要求，聚焦打造国际枢纽城、奋进现代都市区，大力实施“三个一号工程”，细化落实高质量赶超发展“八大行动”，经济拼稳进、开放提能级、创新增动能、改革添活力、共富暖民心，着力推动经济社会突围发展，为全力谱写中国式现代化生动实践的金华篇章贡献力量。
2023年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入与经济增长基本同步；居民人均可支配收入快于经济增长，农村快于城镇；研发投入强度达到2.75%以上；主要经济指标增幅普遍高于全省平均水平。
这些目标，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。必须提振信心拼起来。旗帜鲜明坚持“两个毫不动摇”坚定信心，政策集成发力增添信心，拼争首季“开门红”鼓舞信心，把弦儿绷起来、把劲儿鼓起来，拼字当头、勇毅前行。必须突围发展跑起来。抢抓疫情转段后经济社会发展全面复苏的契机，突围经济承压痛点、市场不振堵点、质效提升难点，锚定“争三保四拼第一”，跑出高质量赶超发展加速度。必须改革创新冲起来。坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，充分发挥民营经济市场主体的韧性活力优势，推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，以创新创业的“一马当先”，引领高质量赶超发展的“万马奔腾”。重点抓好十方面工作：
（一）聚焦稳进提质成势，着力推动经济运行提速向好
增强政策撬动力。全面承接国家系列政策、省“8+4”政策包，迭代出台“金华版”一揽子政策。抢开局稳增长，精准高效落实“助企开门红政策20条”，5月中旬前兑现所涉及的奖补资金。积极争取、用好上级政策资源，力争地方政府专项债券占全省份额10%左右；争取新增建设用地指标2万亩，供应国有建设用地5万亩、其中工业用地1.5万亩，盘活能耗25万吨标准煤。推动各项惠企政策精准直达快享，力争全年为市场主体减负180亿元以上。深入实施融资畅通工程升级版，新增贷款2200亿元以上，其中新增制造业贷款350亿元以上，普惠小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，促进企业综合融资成本稳中有降。
夯实投资压舱石。主动对接国家和省规划布局，围绕陆港枢纽建设、先进制造业崛起、科技创新强基、清洁能源保供、文旅融合发展、城镇品质提升等重点领域，适度超前谋划一批重大项目。深入开展重大项目“十百千万”攻坚行动，实施100个标志性重大项目，带动全市完成固定资产投资2250亿元、增长10%以上，其中制造业投资和高新技术产业投资增速不低于20%。落实落细领导领办包干攻坚等“十条举措”，确保新建省市重点项目开工率一季度达到30%、二季度达到60%、三季度达到85%。
激发消费新活力。大力推动商贸流通业提质扩容，实施商贸平台能级提升行动，加快实施省级县域商业体系建设示范县项目，新培育入库商贸企业500家以上。加速线上线下消费融合，积极发展网红经济、轻轨经济、首店经济、夜间经济，引进首店、旗舰店等30家以上，网络零售额达到4400亿元，社会消费品零售总额增长6%以上。举办浙中购物节等系列节会活动，促进文旅消费全面复苏，开拓更多潮流夜市、“后备箱”集市等新型消费场景，让城市的烟火气越来越旺。精准实施“一城一策”，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，建设筹集保障性租赁住房2.9万套（间），解决好新市民、青年人等住房问题。
做大出口基本盘。扎实开展“百团千企”赴外拓市场活动，组织100个以上团组、4000家以上企业“走出去”增订单。实施“金品行天下”行动，组织企业参加广交会、进博会、科隆五金展等境内外重点展会100场以上，参展企业2500家以上。强化外贸主体培育，新增外贸实绩企业2000家、外贸综合服务企业15家、跨境电商出口活跃网店3000家以上。外贸出口占全国份额持续增长。
（二）聚焦陆港枢纽引领，着力增创内陆开放新优势
强化陆港功能提升枢纽链接度。推进通道拓展，东向提升义甬舟通道极核功能，深化宁波舟山港金义“第六港区”建设，更大范围推动关务、港务、船务一体化，建成金甬铁路双层集装箱示范线主体工程，完成海铁联运班列集装箱运输量超32万标箱；西向推进“义新欧”通道提质扩容，开工建设复星铁路快运基地等项目，加快布局中欧班列和海铁联运组货点，全年力争开行2500列，争创长三角中欧班列集结中心；北向加快金建铁路、杭温高铁建设，进一步畅连长三角；南向加快推进金南铁路、杭金丽福高铁等项目前期，加强与粤港澳大湾区、海西经济区联系。加快场站提档、口岸赋能，紧抓金华铁路枢纽扩容改造工程等标志性项目，推进国家综合货运枢纽补链强链试点；华东国际联运港深化三期项目海铁联运、国际联运区块前期工作，开工建设港区总部中心、杨梅塘货运中心站等项目，完成年度投资20亿元；义乌（苏溪）国际枢纽港上半年主体开工。力争开工兰溪公铁水多式联运枢纽一期、中国（永康）五金物流港一期等工程。加快金义国际机场前期工作，深化金义空铁枢纽规划建设。
深化制度开放提升枢纽辨识度。大力推进自贸区金义片区制度创新，争取进口消费品正面清单管理改革试点等重大改革，先行先试“先查验后装运”监管模式，探索贸易物流联动新模式，争取全国新型易货贸易试点。创新发展“保税+”“市场采购+”“跨境电商+”等贸易业态，新增市级公共海外仓10个以上，力争全年市场采购出口3500亿元、跨境电商出口1100亿元、服务贸易总额达到200亿元、数字贸易额达到1140亿元，积极争创国家服务外包示范城市。加快国家进口贸易促进创新示范区建设，全年完成进口1000亿元，其中大宗商品进口360亿元以上。深入实施开放经济金融服务改革创新试点，开展铁路提（运）单物权化改革，推进本外币合一银行结算账户体系试点。擦亮中非合作“金名片”，高水平举办中国（浙江）中非经贸论坛暨中非文化合作交流周，对非进出口1000亿元以上。促进外籍人才停居留便利化，推进外国人来金工作许可、停居留许可“一件事”办理全覆盖。
促进港产联动提升枢纽融合度。大力实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，提高供应链协同和资源配置能力，高效汇聚人流、物流、信息流、资金流，构建更高水平双循环。培育壮大“5+4”现代服务业体系，金义新区、武义争创省级现代服务业创新发展区。大力发展现代物流业，实施快递业“两进一出”工程，力争落地总部型物流企业、区域总部基地等项目4个以上，规上物流企业营收超460亿元，快递业务量突破130亿件。做大做强现代金融业，开工建设浙中国际金融中心，推进金华开发区未来财富中心等金融集聚区建设，创设“保险+跨境电商平台”等产品，培育壮大供应链金融，力争金融业增加值超450亿元。做大做强会展经济，全面开展“百场展会百万客商兴市场”行动，办好义乌国际博览会、永康五金博览会、横店影视文化产业博览会等重点展会，力争展会交易额突破千亿元。大力发展总部经济等高端服务业。培育发展特色临港制造业。
（三）聚焦科教人才强市，着力增强创新驱动发展战略支撑
建好“一廊六城”强磁极。打好科技创新攻坚战，高效运行“市领导小组+市指挥部+六城工作专班”机制，推进金华科技城、义乌科技城全面跃升，推动浙中科创走廊建设全面起势。加速构建“510”重大科创平台体系，争取浙中实验室、现代农机装备技术创新中心纳入省布局，浙江大学金华研究院新引进项目团队10个以上，复旦大学义乌研究院科技成果转化项目5个以上，浙江光电子研究院合肥光源金华线站启动建设。加快科产贸融合性国家创新型城市建设，新增高新技术产业园区、国家级孵化器等重大科创平台20家以上。统筹推进创新主体“双倍增”“双提升”“双覆盖”，新增国家高新技术企业400家、省科技型中小企业1400家以上。完善科技成果转移转化全链条，落地建设创新概念验证中心和技术交易所，加快打造长三角科技成果转移转化示范区。
打造“教育强市”育英才。深化全国基础教育综合改革实验区建设，落实第四轮发展学前教育行动计划，做好义务教育“双减”“双控”后半篇文章，深入实施“县中崛起”“一校一品”工程。教育“三百工程”完成投资141亿元以上。大力实施“优教惠民助共富”行动，全面实施义务教育段“阳光分班”改革。力争5个县（市、区）通过学前教育普及普惠县省级评估，6个县（市、区）通过义务教育优质均衡县省级评估。推动产教融合发展，加快推进金华技师学院、永康五金技师学院等4所万人技师学院建设，深化中高职一体化人才培养改革和中职教育市域统筹。支持浙江师范大学争创“双一流”、金华职业技术学院“升本”，支持义乌工商职业技术学院等高校高质量发展，加快建设金华理工学院、横店电影学院等十大标志性项目。推动终身教育提质扩面、特殊教育普惠发展。
推动“智汇八婺”促创新。构筑教育、科技、人才一体联动机制。打好“双龙计划”“智选金华”等组合拳，新引进省级以上高层次人才100人、大学生10万人以上。联动实施卓越工程师教育培养、新时代“八婺金匠”培育等工程，新增技术技能人才10万人、企业创新工程师1000人以上。办好全省职业技能大赛。涵养最优人才生态，办好双龙科创人才周，完善人才全生命周期服务，形成以双龙杯创业创新大赛、揭榜挂帅双龙榜、双龙人才指数“一赛一榜一指数”为核心的人才工作格局。
（四）聚焦产业基础再造，着力推进先进制造业崛起
全链条推进“链群配”。大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，力争数字经济核心产业增加值增长12%以上。开展“数改赋能”行动，提速“十链万企”数字化改造，启动浙中人工智能算力中心建设，新增省级智能工厂（数字化车间）15家、未来工厂2家。打好产业转型攻坚战，聚焦“2+4+X”主导产业，开展产业集群提能行动，重点打造新能源汽车及配件、智能家居、电动园林工具等10条标志性产业链。大力推进“链长+链主”强链固链，用好用足产业基金，加快建设“链群配”特色园区。实施市级重点技改项目400个，列入省重大制造业项目60个以上，推动规上工业增加值增长6%，“2+4”产业集群产值超5200亿元。
全周期引育“大好高”。打好招大引强攻坚战，聚焦世界五百强、民企五百强等龙头企业，全年招引落地10亿元以上制造业项目70个以上，其中当年落地、当年开工、当年入统项目占60%以上。抢抓国外产业转移等机遇，更大力度吸引和利用外商投资，力争实际使用外资6亿美元以上、其中制造业外资占比25%以上。开展企业梯度培育行动，分行业分领域完善企业培育机制，大力支持“高税无地”企业发展壮大，中小企业走“专精特新”发展道路，滚雪球式实施“雄鹰”“尖峰”等行动，力争产值超10亿元制造业企业累计80家以上，新增产值超百亿企业2家、上市和过会企业8家、省级“专精特新”企业200家、优质“小升规”企业500家、“品字标”品牌企业40家以上。
全要素赋能大平台。开展产业平台提升行动，对照“万亩千亿”新产业平台标准，大力推进十大制造业平台建设。完成十大平台空间详细规划编制，布局建设配套基础设施、人才服务中心、科技创新中心等标配，推行“双月观摩、季度晾晒”比拼机制，推动土地、能耗、资金等要素资源50%以上投入十大平台，确保十大平台规上工业总产值达到2400亿元、制造业投资增长25%以上。打好低效用地整治攻坚战，全年完成3.6万亩以上，其中集中连片片区10个、面积1.5万亩以上，力争规上工业亩均税收保持两位数增长。
（五）聚焦改革深化攻坚，着力打造最优营商环境
便利化提能增效。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，深化“放管服”改革，“放”出竞争力、“管”出公信力、“服”出吸引力。急用先行、实战实效，推进数字政府重大应用建设。多想“怎么办”、少说“不能办”，扎实推进行政许可事项清单管理、涉企政务服务“一件事一次办”、跨省通办、“关键小事”智能速办。多开“绿灯”、慎开“红灯”，创新“一次采集、一网申报、并联审批”模式，持续推进27个企业办事高频行业准入准营“一件事”改革，全力实施政府投资项目“集成审批”改革、一般企业投资项目“极简审批”改革等七大举措，提速优化投资项目综合审批服务。迭代“无证明”办理清单，深化“减证便民”行动，推进电子营业执照和电子证照互通共享应用，加快实现市场监管、税务、经信、商务等企业年报“多报合一”，做到企业办事无忧、政府无事不扰。
市场化激发活力。持续完善支持民营企业发展的政策措施，进一步构建“亲清”政商关系，大力弘扬企业家精神和新时代婺商精神。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场，深化要素配置市场化改革，落实工业用地弹性年期出让机制，全面落实公平竞争审查制度，严格涉企收费监管。推进知识产权全链条金融服务创新。深化国资国企改革，新增主体信用评级AA+国企4家以上。
法治化保驾护航。全面贯彻执行《浙江省促进中小微企业发展条例》，建好用好营商环境监测服务中心，做到“无事不插手、有事伸援手、难事不撒手”。深入推进“大综合一体化”行政执法改革和乡镇（街道）法治化综合改革，全面推广“综合查一次”联合执法，拓展“监管一件事”领域范围。深化府院、府检联动，加强涉企法律服务，创新推进“三位一体”企业合规改革，优化完善执行助企纾困“输氧玻璃罩”、企业信用修复等机制，慎用查封、扣押、冻结等措施，严厉打击合同诈骗、职务侵占等违法犯罪，让市场主体创业有信心、投资能放心、发展更安心。
（六）聚焦金义主轴牵引，着力建设现代化都市区
增强金义主轴拉动力。实施提升金义主轴拉动力三年行动计划，强化金华市区和义乌双核驱动，落细“10+10+X”重点任务。加快提升市区能级，支持金义新区打造“浙中增长极、未来新中心”，婺城建设高能级现代化都市核心区，金华开发区打造高质量发展主战场，双龙风景旅游区打造八婺文化的制高点、金名片。支持义乌争取新一轮国际贸易综合改革试点，持续放大自贸试验区、综保区等叠加优势，高水平建设世界小商品之都。加强全市域要素统筹、项目统筹。推动各县域板块特色发展、各展风采，积极争取省级县域承载力提升试点，科学编制以县城为重要载体的城镇化建设行动计划，支持兰溪建设新时代典型工业城市，东阳建设国际影视文化名城，永康建设世界五金之都，浦江打造水晶诗画名城，武义打造温泉康养名城，磐安打造“绿水青山就是金山银山”实践样板地。
加速城市品质新提升。完成市、县两级国土空间总体规划编制成果上报，以及《金义都市区规划》《金义一体化规划》修编。深入推进城市更新“4321”行动，力争完成城市更新总投资800亿元以上，其中1平方公里以上片区改造项目投资600亿元以上。市区重点推进双溪西路两侧等十大片区改造项目，县（市）重点推进14个片区改造项目。建成省级城乡风貌样板区12个、省级未来社区25个以上，扎实做好义乌、东阳全域未来社区试点，统筹推进城市地标、城市绿地、海绵城市等规划建设。加快智慧城市建设，推动城市管理手段、管理模式创新。立足产城人文深度融合，加强城市形象塑造和推介。
推进基础设施一体化。打好综合交通枢纽建设大会战，实施综合交通项目85个、完成投资超315亿元。开工建设金华铁路枢纽扩容改造工程、义龙庆高速金华段、甬金高速改扩建工程、建武高速兰溪段，提速推进甬金衢上高速金华城区段。建成投用金义中央大道，加快建设义东、兰浦、东磐等城际快速路，完成金永快速路工可报告。市区一环路快速化改造一期、二期分别达到工程进度的70%、25%以上，三期力争年底前开工。开工建设钱塘江、金华江三级航道整治工程。加快建设以水资源配置、防洪保安等为重点的“浙中水网”，扎实推进市区“三库三溪”整治、义乌双江水利枢纽等在建工程，力争开工乌引渠道提升、东阳石马潭水库、浦江双溪水库等重点水利项目。抓好跨乡镇土地综合整治，优化国土空间布局。
（七）聚焦乡村全面振兴，着力促进农业农村现代化
让农业高质量发展更有奔头。牢牢守住粮食安全底线，做好“非农化”“非粮化”整治后半篇文章，实施粮食生产功能区农田水利设施改造提升工程，持续开展“百千万”永久基本农田集中连片整治，确保粮食播种面积稳定在126.9万亩、总产量达到9.6亿斤以上。深化农业“双强”行动，加快全国一流农科院建设，推进浙中共富先导区等重点项目，加强农机装备核心技术攻关和农田宜机化改造，浦江、武义争创省级综合性农业“机器换人”高质量发展先行县。做优做强金华火腿、两头乌、中药材、水果、花卉苗木、食用菌等特色优势产业，磐武中药材全产业链规模力争达到百亿级，“金农好好”品牌授权企业销售额达到110亿元以上。
让新时代和美乡村更有看头。持续深化“千万工程”，争创省级和美乡村示范县1个、示范带2条、示范乡镇10个、特色精品村30个、美丽宜居示范村15个以上，建成省级未来乡村20个以上。加快补齐交通、供水等农村基础设施和教育、卫生、养老等公共服务短板，新改建和提升“四好农村路”735公里，加快建设15分钟“幸福乡村生活圈”。实施历史文化（传统）村落保护利用项目30个。
让强村富民更有盼头。深化以集体经济为核心的“强村富民”改革，村集体经济年经营性收入50万元以上的行政村占比达到75%以上。实施促进农民增收三年行动计划，因地制宜发展乡村休闲、生态旅游、绿色康养、文化创意等新产业新业态，农村居民人均可支配收入增长9%以上。深入开展先富带后富“三同步”行动，健全共富结对帮扶体系，低收入农户人均可支配收入增长15%以上。推进农业转移人口市民化集成改革，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。
让市域版“山海协作”更有甜头。深化实施八婺同心·共建共富“十百千万”结对行动，完成产业合作项目40个以上，到位资金45亿元以上。深化“产业飞地”、特色生态产业平台建设，武义、磐安两大特色生态产业平台完成投资12亿元以上，武义—永康、磐安—金义新区“产业飞地”落地建设项目15个、完成投资20亿元以上。
（八）聚焦美丽金华建设，着力擦亮浙中大花园金名片
打好污染防治持久战。深化蓝天保卫行动，基本消除中度污染天气，全市PM2.5平均浓度低于25微克/立方米，空气质量优良率达到93.5%以上，全域创成省级清新空气示范区。深化碧水提升行动，加快推进“污水零直排区”标杆镇街创建，建成污水处理厂3座，新改建污水管网38公里，省控地表水断面水质达标率保持100%，再夺“大禹鼎”金鼎。深化净土清废治塑行动，全域完成受污染耕地“源解析”，新增危废利用处置能力10万吨/年，力争全省首批通过“无废城市”四星评估。
加强生态保护和治理。坚决抓好生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示问题整改。深化磐安生物多样性友好城市试点，加强珍稀濒危物种救助保护和外来物种入侵治理，建成生物多样性特色体验地10个以上。严格落实河（湖）长制、林长制，创建省级美丽河湖10条以上，完成森林质量提升29万亩以上。加快打造白沙溪流域国家级水利风景区。
加快能源绿色低碳发展。优化能源供给结构，深入推进磐安抽水蓄能电站、大唐金华天然气发电、川气东送二线工程金华段等重大能源项目建设，能源领域完成年度投资46亿元。加快500千伏潘村变等重点电力设施建设，新增新能源汽车公用充电桩900个、光伏装机40万千瓦。强化能源运行调度，加快全域虚拟电厂建设，切实做好能源保供稳价。深化国家低碳试点城市建设，推进110个省级低（零）碳、减污降碳协同试点建设。
（九）聚焦民生共富共享，着力提升人民群众获得感
打造就业创业服务示范城。突出抓好“扩中”“提低”重点改革，实施就业创业“七大示范行动”，深化“十县连百县”劳务协作，城镇新增就业10万人以上，帮扶困难人员再就业5000人、失业人员再就业2万人以上。完善劳动关系协商协调机制，优化劳动者权益保护制度，全力打造“安薪金华”品牌。
织密共富型社会保障网。推进社会保险提质扩面，新增企业职工养老保险、工伤保险参保各10万人以上，迭代新就业形态劳动者社会保障集成改革。做实医保市级统筹，深化全周期医保支付改革，优化“金惠保”商业补充医疗保险，构建因病致贫返贫防范长效机制，基本医保参保率达99.5%，全面建成全民安心医保城市。稳步提升城乡居民最低生活保障水平，实现县级社会救助联合体全覆盖。深入推进“金有医养”“金有善育”建设，为全市80周岁以上户籍老年人发放高龄津贴，执行落实《金华市居家养老服务条例》，实现市、县老年健康指导中心全覆盖，每万名老年人康复护理床位达到55张，千人婴幼儿托位数达到3.9个，争创国家儿童友好城市建设试点。建设青年发展型城市。
打好“健康金华”强基提能攻坚战。联动推进“医学高峰”、高水平县级医院、基层医疗卫生机构建设，开工建设市中心医院新院区、市第五医院迁建等重大项目，新增三甲医院1家、省级临床重点专科3个以上，探索在主要医疗机构设立安心医保驻院服务站。做实城市医联体、县域医共体，县域就诊率达到88%以上。大力推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，提升信息化水平。加强疾控机构能力建设。促进中医药传承创新发展。重视心理健康和精神卫生。
提升八婺文化软实力。提高公共文化服务水平，加快推进市图书馆新馆等市县重大文化设施建设，打造“15分钟品质文化生活圈”，办好中国（金华）李渔戏剧汇等文化活动。加大文物和文化遗产保护力度，大力弘扬宋韵文化，持续提升“万年上山·世界稻源”“千年文脉·浙学之源”“百年宣言·信仰之源”影响力，促进婺剧高质量发展。大力实施文旅消费品牌创建行动，推动文旅资源串珠成链、产品提档升级、业态丰富多元，支持横店影视城争创世界级旅游景区试点、双龙风景旅游区创建国家5A级景区，完成文旅项目投资260亿元以上，建成全域旅游示范市。深化“浙江有礼·八婺争先”市域文明实践行动，深入推进家庭家教家风建设和全民阅读，加快推进全域文明城市创建。
擦亮亚运省运“双赛之城”金名片。充分运用省运办赛经验，高标准做好亚运会火炬传递、场馆运行、赛事组织、宣传推介、后勤保障等工作，确保金华赛区足球小组赛和藤球比赛圆满成功。持续提升“迎亚运”城市风貌，新建基层体育场地设施100个、“环浙步道”400公里以上，建成国家水上国民休闲运动中心。加强体育场馆综合利用，办好全国电动冲浪板锦标赛、全国藤球锦标赛等赛事，创建国家体育消费试点城市，实施游泳振兴计划，促进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展，建设体育强市。
（十）聚焦社会治理提升，着力建设更高水平的平安金华
大力提升疫情防治水平。突出“保健康、防重症”，提升医疗救治能力、医疗物资保障能力，落实养老院、儿童福利院等重点场所有序开放管理，优化农村防控体系。提高疫苗接种率和科普实效性，及时回应群众关切，提升全民健康素养，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康。
持续加强安全生产治理。深入推进应急管理体系和能力现代化建设，构建“大安全、大应急、大减灾”框架。围绕“八治一防”，持续推进道路交通安全大会战，深化消防、建筑施工、危化品等重点领域专项整治，强化安全执法监管、行刑衔接和“一案三查”，遏重大、控较大、保安全，确保生产安全事故起数、死亡人数同比下降。做好防汛防台抗旱、森林防火、防灾减灾等工作，加强食品药品全链条闭环监管。完成“千塘百库”除险清零任务。
牢牢守住社会稳定底线。坚持和发展新时代“后陈经验”“浦江经验”“龙山经验”，提升基层治理“一中心四平台一网格”功能，完善信访和矛盾纠纷调处化解机制，确保通过全国市域社会治理现代化试点验收。坚持风险隐患多跨协同、联动处置，打造“金安智治”系统和全市维稳指挥中心，构建闭环管控机制。坚决打赢亚运等重大维稳安保攻坚战。专班推进重大涉稳风险处置，持续防范化解经济金融风险。加强社会治安防控体系建设，进一步夯实基层基础，深化“公安大脑”建设，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等各类违法犯罪活动，全力争创全国社会治安防控体系建设示范城市。
同时，强化东西部协作，认真做好对口支援和对口合作工作。支持驻金部队建设，完善国防动员机制，深化国防后备力量建设，加强全民国防教育，健全退役军人工作体系和保障制度，推动军民融合产业发展，市本级争取省双拥模范城创建“七连冠”。扎实开展第五次经济普查工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持民族、宗教、对台、档案等工作，重视做好外事、侨务、港澳、气象、人防、文物、地方志、仲裁、慈善、残疾人、关心下一代、红十字会等工作。
三、切实加强政府自身建设
新征程呼唤新作为。市政府将坚持把“实干争先”贯穿现代化建设始终，不断提升政府治理能力，奋力开创政府工作新局面。
讲政治，忠诚为政。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把对总书记的感恩之心、爱戴之情、捍卫之志，体现在干事奋斗中、展现在精神面貌上。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“总书记有号令、党中央省委市委有部署，政府立马见行动”。加快打造“八八战略”实施20周年标志性成果，努力交出牢记嘱托、感恩奋进高分答卷。
勇担当，创新施政。始终保持“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的坚定决心，多做打基础、利长远的实事难事。始终保持“功成必须敢为”的胆识魄力，主动求新求变、勇于打破常规。始终保持“干就干好、干到最好”的精品意识，盯着排头创先进，瞄准一流争优秀。全面激发“抢、拼、闯”的干事状态，聚力创新深化、改革攻坚、开放提升，把握机遇期，下好先手棋，抢占主动权，闯出新天地。
优服务，为民勤政。牢记“人民”二字重千钧，健全为民办实事长效机制，全力解决群众“柴米油盐”的烦恼、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的倾诉。深入开展“大走访大调研大服务大解题，千名干部帮千企”活动，多到项目一线解难题、多到企业车间问需求、多到群众家中送温暖。畅通市民服务热线、市民问政等渠道，优化群众评价监督政府部门机制，狠抓工作闭环落实，确保说了算、定了干、干必成。
重法治，依法行政。牢固树立法治观念，不断提升依法行政能力水平，推动行政诉讼总量、败诉率双下降，全力突破全国法治政府建设示范市创建。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督和统计监督，加强政务公开，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。
守清廉，从严治政。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风。持续深化党风廉政建设，加强重点领域监管。坚持政府过“紧日子”，执守简朴、力戒浮华。发扬彻底的自我革命精神，加快打造“清廉政府”，真正做到“干事加干净、干净且干事”。
各位代表！新征程战鼓催征，新使命责重如山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，创新突破、实干争先，为打造国际枢纽城、奋进现代都市区，全力谱写中国式现代化生动实践的金华篇章而团结奋斗！
原文地址： 2023年金华市政府工作报告 http://www.jinhua.gov.cn/art/2023/2/14/art_1229713918_60248711.html
