义乌市红糖产业综合治理及规范提升实施方案

　　《义乌市红糖行业综合治理及规范提升实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

义乌市人民政府办公室

2019年5月7日

义乌市红糖产业综合治理及规范提升

　　实施方案

　　为进一步加速质量强市、标准强市、品牌强市建设，规范红糖生产加工行为，加强义乌红糖行业长效管理，切实提升我市红糖产品质量，推动地方特色产业持续健康发展，按照“产业化、规范化、规模化、标准化”总体要求，依据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规及相关文件精神，特制订本方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大精神，按照红糖产业属地管理、全面推进的原则，坚持监督管理和规范发展相结合，集中治理和长效机制建设相结合，既要加强监管，保证安全，又要引导规范，方便群众，实施红糖产业综合治理和规范提升，推动红糖及红糖制品行业规模化、产业化、标准化的发展之路。

二、工作目标

按照“提升一批、规范一批、淘汰一批”要求，全面开展义乌红糖综合治理和规范提升，以食品生产许可要求从严监督管理，力争到2019年底，依法关停取缔所有无证无照红糖加工场所，加快红糖小作坊“小转企”工作进程，加速红糖生产企业提标提质，到2020年底，达到产业规模翻番，实现义乌红糖产业的规范生产和可持续发展。

三、工作内容

（一）合理规划，进一步整合产业资源。

1.建设标准化糖蔗种植示范区。以创建省级现代农业园区为契机，加强标准化糖蔗种植示范区建设。全面开展路、渠、机埠等农田基础设施建设，提高农业基础设施条件。积极引进推广糖蔗新品种和配方施肥等新技术，提高糖蔗产量和红糖品质。（▲各镇街、▲农业农村局、自然资源和规划局）

2.建设规范化红糖加工示范园。以各镇街发展“小微园”为契机，对村集体红糖加工场所依法实施关停并转，合理优化布局，落实资金配套政策，扩大加工规模、提升技术设备，优化加工工艺，规范环保治理设施，做大做强红糖产业，建成若干个红糖示范园或红糖非遗园区。（▲各镇街、▲农业农村局、▲文化和广电旅游体育局、市场监管局、金华市生态环境局义乌分局）

3.开发“义乌红糖”特色旅游专线。实现红糖产业的多元发展，加大义乌红糖制作技艺作为国家非物质文化遗产代表性项目的保护与宣传，开展“红糖文化艺术节”，从糖蔗种植到红糖加工融合地方特色传统食品加工文化，添加农业采摘、体验式加工、特色餐饮，形成“游购娱”一条龙的旅游产业发展新模式。（▲各镇街、▲文化和广电旅游体育局、▲农业农村局、自然资源和规划局）

（二）对标管理，进一步落实主体责任。

1.一户一策，严格准入。实施“一户一策”，精准服务，对于村集体所有的无证红糖加工场所，按照五种改造模式因地制宜，选择适合本村实际的改造提升具体方案（五种改造模式详见附件）；对于已经取得食品小作坊登记的红糖加工单位，实施“小转企”，对标食品生产许可的要求进行整改提升，达到规范要求后核发食品生产许可证；对于已经取得食品生产许可证的红糖加工单位加强监管，对标签标注、食品添加剂使用、生产卫生环境、环保设施运行、台账制度等方面存在的问题逐一进行整改，整改提升一家、验收通过一家、发证登记一家，对整改不到位的依法予以关停。（▲各镇街、▲市场监管局、农业农村局、综合行政执法局、自然资源和规划局、金华市生态环境局义乌分局）

2.建立标准，规范管理。实施红糖生产加工单位“一法八规范”标准，“一法”即采用传统工艺，实施《义乌红糖》《义乌红糖加工技术规程》两个团体标准；“八规范”即食品加工场所符合规范、生产设备设施符合规范、原辅料进货符合规范、加工过程符合规范、从业人员符合规范、质量管理制度符合规范、食品标识及销售符合规范、污染防治符合规范。（▲各镇街、▲市场监管局、农业农村局、金华市生态环境局义乌分局）

3.开展约谈，压实责任。食品安全约谈常态化，每年榨糖季前，各镇街和相关部门全覆盖开展红糖生产加工单位约谈，督促其落实食品安全主体责任，规范生产经营管理，做到“日清洁、周检查、月整理”，即做好每日清洁生产加工环境，每周检查生产工艺，每月整理原料采购、生产加工、销售、仓储等全过程管理制度落实情况。（▲各镇街、▲市场监管局）

（三）常态管理，进一步提升产品质量。

1.重抽检，建立“2+2+1”产品质量抽检模式。第一个“2”即红糖生产加工单位产品可以自行检验，也可以委托符合法律规定的食品检验机构进行检验；第二个“2”即监管部门实行日常监督抽检和执法抽检相结合，每年制定专项红糖及红糖制品的监督抽检计划，确保红糖生产加工主体和其生产的产品抽检全覆盖；“1”即每年榨糖季开展全市红糖质量比对活动，开展红糖评比性抽检。（▲市场监管局、农业农村局）

2.严执法，加大违法违规行为打击力度。持续发力，对已取得生产许可证或小作坊登记证的红糖生产加工场所增加日常巡查频次，扩大检查范围，从严处理日常巡查中存在的不符合食品安全规定和抽检不合格的生产主体。加大对不符合食品生产经营标准、制售假冒伪劣食品、滥用食品添加剂等违法行为的打击力度。对上一年度监督抽检不合格的红糖加工单位在生产季前开展执法抽检，样品合格后方可生产。加强流通环节市场倒逼，推进义乌红糖规范加工。（▲市场监管局、各镇街）

3.树标杆，提升义乌红糖产业整体档次。开展省级“名特优食品作坊”创建，选取红糖行业中软硬件条件较好的小微企业或小作坊进行重点培育，刻画榜样，并将创建成果向全市辐射，以点带面加强规范建设，提升义乌红糖产业整体水平，以规范建设促产品质量提升。高标准引领，开展义乌红糖质量专项比对，通过“晒数据、比品质、找差距”正确引导和促进红糖加工单位提升质量，促进产业转型升级。推行“正面清单”管理制度，因地制宜鼓励红糖加工单位提升食品安全水平。（▲市场监管局、▲农业农村局）

（四）创新机制，进一步推广信用监管。

1.探索推进红糖行业信用体系建设。将信用分类监管引入红糖生产加工单位的日常监管，全方位推行红糖生产企业和小作坊的风险等级评定。鼓励各镇街出台红糖生产主体信用等级管理制度，探索开展红糖生产主体信用分级管理。试点开展红糖行业“驾照式”记分管理，实行红糖生产加工单位日常监管扣分制，扣分累计达到12分的，组织相关业主重新学习食品安全等相关知识。（▲各镇街、▲市场监管局、农业农村局、金融办）

2.推广实施红糖行业“阳光加工”。对有条件的生产加工单位与传统产业旅游观光等相结合实施改造提升，对榨糖、熬糖等生产加工场所进行玻璃外墙改造，推广实施“阳光加工”。试点开展红糖生产加工单位智慧监管，在不泄露生产单位商业秘密的前提下，通过在榨糖、熬糖、包装等关键质量控制点安装摄像头，视频信号直接与监管干部电脑、手机端联网，实现24小时实时可查看红糖企业的生产现状。（▲各镇街、▲市场监管局）

（五）凝聚力量，进一步推动社会共治。

1.夯实食品安全“四个平台”。充分发挥食品监管综合职能优势，落实镇街的属地责任和村集体的管理主体责任，鼓励镇街出台符合当地实际情况的奖惩措施，对加工自用的农户，出台公共服务措施，全面推进义乌红糖行业综合治理。（▲各镇街）

2.成立“义乌红糖产业研究院”。联合科研院校，深入系统研究义乌红糖历史、文化、成分、功能等，开发富硒红糖及其他功能性红糖，持续研发红糖深加工新产品；研究新工艺、新设备在加工中的应用，提升产品稳定性、提高产品质量等级；开展加工技艺系统性培训考核，延续工艺传承扩大加工师傅队伍，扭转“青黄不接”、加工凭经验等问题。（▲农业农村局、▲义亭镇）

3.充分发挥红糖产业协会作用。加强红糖行业管理，充分发挥红糖产业协会专业性、自治性、独立性等优势，引导其参与食品安全治理，规范、引导、督促行业自律。鼓励义乌市红糖产业协会开展团体标准普及和相关法律法规培训宣贯工作，实施产品提升、加工技能指导培训，对符合条件的加工单位开展“义乌红糖”地理标志和证明商标使用授权等，引导行业自律规范。（▲农业农村局、市场监管局）

　　四、实施步骤

（一）发动动员（2019年5月上旬—5月20日）

全面开展全市范围内红糖加工单位情况调查摸底。深入各红糖加工单位及所在村和合作社，开展政策宣传和发动动员，激发广大群众、业主尤其是村集体所有的红糖加工单位村民的理解、支持、参与，营造良好的舆论氛围。

（二）制订方案（5月21日—5月30日）

各镇街制订红糖产业综合治理和规范提升细化方案，确定和上报村集体所有的红糖加工单位改造方案。

（三）改造提升（5月31日—8月20日）

全力推进综合治理和规范提升工作，一户一策，指导红糖加工单位完成软硬件改造提升，对不符合发证条件的或整改不到位的，纳入关停并转。

（四）规范发证（8月21日—10月20日）

全力推进许可登记进程，实现所有无证红糖加工单位和小作坊按照食品生产企业标准进行规范取证，整改提升一家、验收通过一家、发证登记一家。

（五）常态推进（10月21日之后）

各镇街和相关部门根据工作任务和职责分工开展红糖综合治理，长治长效，实现义乌红糖产业的规范生产和可持续发展。

　　五、职责分工

（一）各镇街：按属地管理原则，负责辖区内义乌红糖的综合整治和改造提升，对符合设施农用地审批规定的红糖加工场所，依法予以设施农用地审批或备案。对不符合生产条件的红糖加工单位依法实施关停、拆除。

（二）自然资源和规划局：配合镇街依法对违法占用耕地的红糖加工单位的违法建筑实施拆除。

（三）综合行政执法局：依法会同镇街对违法建设的红糖加工单位的违法建筑实施拆除，依法加强无证流动商贩的食品安全监管。

（四）农业农村局：制定义乌红糖产业发展政策，负责推动红糖加工单位质量提升，加工设备和技术改造升级，开展农产品品牌培育扶持，协助义乌市红糖产业协会开展《义乌红糖》、《义乌红糖加工技术规程》的实施应用以及农产品地理标志、证明商标使用授权等工作。

（五）市场监督管理局：负责红糖加工单位行政许可、登记以及红糖及其制品生产经营的食品安全监督管理，配合镇街依法对不符合生产条件的红糖加工单位实施关停，协助义乌市红糖产业协会开展《义乌红糖》、《义乌红糖加工技术规程》的实施应用，负责查处红糖生产加工及市场销售环节违法违规行为。

（六）公安局：负责打击糖蔗种植、红糖生产经营过程中的违法犯罪行为，对关停过程中阻碍执法的行为加大配合力度。

（七）金华市生态环境局义乌分局：负责对红糖加工单位废气、废水、废渣排放的监督管理，配合镇街依法对不符合环保要求的红糖加工单位实施停限产措施。

（八）文化和广电旅游体育局：负责开展非物质文化遗产传承项目红糖加工技法延续工作。

　　六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。义乌红糖是具有义乌地域文化特色的传统食品，位居义乌三宝之首。为统筹推进红糖产业综合治理工作，成立义乌市红糖产业综合治理工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市府办分管主任和市场监管局、农业农村局、义亭镇等单位的主要负责人任副组长，各镇街及市公安局、市综合行政执法局、市自然资源和规划局、金华市生态环境局义乌分局的分管领导为成员，领导小组下设办公室，具体承担领导小组的日常工作，办公室设在市场监管局，办公室主任由市场监管局主要负责人担任。各镇街和相关部门要切实增强责任感，强化组织领导，明确目标，责任到人，措施落实，全面完成红糖加工单位改造提升，助推义乌红糖走上标准化可持续发展之路，擦亮义乌红糖金名片。

（二）落实责任，综合治理。各镇街和相关部门既要按职责分工高标准完成本职任务，也要加强沟通协作，相互支持配合，及时研究解决红糖行业管理中遇到的新情况、新问题，联动统筹推进义乌红糖综合治理工作。

（三）广泛宣传，加强扶持。各镇街和相关部门要采取多形式、多渠道宣传红糖产业综合治理工作，提高红糖加工单位整改规范的积极性。同时要积极推动出台与红糖加工有关的政策措施，推动红糖加工单位规范管理和改造提升，促进红糖产业结构优化，培育我市红糖行业健康有序发展。

（四）强化督查，长治长效。义乌红糖综合整治行动将列入年度考核内容，各镇街和相关部门要切实加强对红糖加工单位糖蔗种植、红糖生产经营等各环节的产品质量安全监督检查，加大执法力度，进一步提升义乌红糖产品质量。持续加大产业政策扶持力度，加速产品品牌培育发展，做大做强义乌红糖产业。

附件

　　农村集体红糖厂改造提升五种模式

　　为进一步规范红糖产业发展，理顺农户、村集体和糖厂之间的产权关系，建立完善红糖市场化产业制度，就农村集体红糖厂改造提升提出如下五种模式：

模式一：红糖加工产业集聚。通过“红糖小微园”建设，或充分利用已有的红糖加工基地，将分散布局的红糖厂规并入园，私人红糖厂以企业入驻形式入园，村集体红糖厂以村为单位成立合作社后入园，实现红糖加工产业聚集发展。

模式二：个人承包，品牌经营。村集体所有的红糖厂，由个人承包经营，实行改造提升，统一质量管理，统一品牌销售。如上宅村青华红糖厂（黄培记）。

模式三：规模较大的糖蔗种植区原厂改造提升。如西楼、先田、吴村等，可以成立红糖合作社或股份有限公司作为红糖厂经营主体，负责对原有的村集体红糖厂改造提升，统一经营管理，糖蔗种植户以“参股不参与经营”的形式获得收益分红。

模式四：村企合作。通过投资招引，引入企业资本投资建设红糖厂，村级组织成立红糖合作社与企业对接，按订单种植、收购糖蔗，各糖蔗种植村作为原料糖蔗供应基地。各红糖专业合作社也可将原有村集体红糖厂打包入股到红糖企业，由红糖企业专业团队管理运行。

模式五：村村联建。以农村合并为基础，按照“规划引领、合理布局”的原则，淘汰一批、规范一批，将种植面积较少的村级红糖厂拆除，整合重建，统一规范管理。