国办发〔2018〕1号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国电子商务与快递物流协同发展不断加深，推进了快递物流转型升级、提质增效，促进了电子商务快速发展。但是，电子商务与快递物流协同发展仍面临政策法规体系不完善、发展不协调、衔接不顺畅等问题。为全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，深入实施“互联网+流通”行动计划，提高电子商务与快递物流协同发展水平，经国务院同意，现提出以下意见。
一、强化制度创新，优化协同发展政策法规环境
（一）深化“放管服”改革。简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，实施快递末端网点备案管理。优化完善快递业务经营许可管理信息系统，实现许可备案事项网上统一办理。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管。（国家邮政局负责）
（二）创新产业支持政策。创新价格监管方式，引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离，促进快递企业发展面向消费者的增值服务。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）创新公共服务设施管理方式，明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策。（国土资源部、住房城乡建设部、国家邮政局负责）
（三）健全企业间数据共享制度。完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则，建立数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度。在确保消费者个人信息安全的前提下，鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交换共享，共同提升配送效率。（商务部、国家邮政局会同相关部门负责）
（四）健全协同共治管理模式。发挥行业协会自律作用，推动出台行业自律公约，强化企业主体责任，鼓励签署自律承诺书，促进行业健康发展。引导电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务协议、交易规则和信用评价制度，切实维护公平竞争秩序，保护消费者权益；鼓励开放数据、技术等资源，赋能上下游中小微企业，实现行业间、企业间开放合作、互利共赢。（商务部、交通运输部、国家邮政局会同相关部门负责）
二、强化规划引领，完善电子商务快递物流基础设施
（五）加强规划协同引领。综合考虑地域区位、功能定位、发展水平等因素，统筹规划电子商务与快递物流发展。针对电子商务全渠道、多平台、线上线下融合等特点，科学引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地利用总体规划并纳入城乡规划，将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。加强相关规划间的有效衔接和统一管理。（各省级人民政府、国土资源部、住房城乡建设部负责）
（六）保障基础设施建设用地。落实好现有相关用地政策，保障电子商务快递物流基础设施建设用地。在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，可在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。（各省级人民政府、国土资源部负责）
（七）加强基础设施网络建设。引导快递物流企业依托全国性及区域性物流节点城市、国家电子商务示范城市、快递示范城市，完善优化快递物流网络布局，加强快件处理中心、航空及陆运集散中心和基层网点等网络节点建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。优化农村快递资源配置，健全以县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）
（八）推进园区建设与升级。推动电子商务园区与快递物流园区发展，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。引导国家电子商务示范基地、电子商务产业园区与快递物流园区融合发展。鼓励传统物流园区适应电子商务和快递业发展需求转型升级，提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平。（各省级人民政府、国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）
三、强化规范运营，优化电子商务配送通行管理
（九）推动配送车辆规范运营。鼓励各地对快递服务车辆实施统一编号和标识管理，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育。支持快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外险。规范快递服务车辆运营管理。（各省级人民政府负责）引导企业使用符合标准的配送车型，推动配送车辆标准化、厢式化。（国家邮政局、交通运输部、工业和信息化部、国家标准委、各省级人民政府负责）
（十）便利配送车辆通行。指导各地完善城市配送车辆通行管理政策，合理确定通行区域和时段，对快递服务车辆等城市配送车辆给予通行便利。推动各地完善商业区、居住区、高等院校等区域停靠、装卸、充电等设施，推广分时停车、错时停车，进一步提高停车设施利用率。（各省级人民政府、交通运输部、国家邮政局、公安部负责）
四、强化服务创新，提升快递末端服务能力
（十一）推广智能投递设施。鼓励将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，加快社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端节点布局。支持传统信报箱改造，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。（国家邮政局、各省级人民政府负责）
（十二）鼓励快递末端集约化服务。鼓励快递企业开展投递服务合作，建设快递末端综合服务场所，开展联收联投。促进快递末端配送、服务资源有效组织和统筹利用，鼓励快递物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校开展合作，提供集约化配送、网订店取等多样化、个性化服务。（国家邮政局会同相关部门负责）
五、强化标准化智能化，提高协同运行效率
（十三）提高科技应用水平。鼓励快递物流企业采用先进适用技术和装备，提升快递物流装备自动化、专业化水平。（工业和信息化部、国家发展改革委、国家邮政局负责）加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务与快递物流领域应用，大力推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，努力实现信息协同化、服务智能化。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局会同相关部门负责）
（十四）鼓励信息互联互通。加强快递物流标准体系建设，推动建立电子商务与快递物流各环节数据接口标准，推进设施设备、作业流程、信息交换一体化。（国家标准委、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家邮政局负责）引导电子商务企业与快递物流企业加强系统互联和业务联动，共同提高信息系统安全防护水平。（商务部、国家邮政局负责）鼓励建设快递物流信息综合服务平台，优化资源配置，实现供需信息实时共享和智能匹配。（国家邮政局负责）
（十五）推动供应链协同。鼓励仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，优化电子商务企业供应链管理。发展仓配一体化服务，鼓励企业集成应用各类信息技术，整合共享上下游资源，促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动，提高电子商务企业与快递物流企业供应链协同效率。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）
六、强化绿色理念，发展绿色生态链
（十六）促进资源集约。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，提高资源复用率，降低企业成本。加强能源管理，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，在仓库、分拨中心、数据中心、管理中心等场所推广应用节水、节电、节能等新技术新设备，提高能源利用效率。（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部负责）
（十七）推广绿色包装。制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准，推广应用绿色包装技术和材料，推进快递物流包装物减量化。（商务部、国家邮政局、国家标准委负责）开展绿色包装试点示范，培育绿色发展典型企业，加强政策支持和宣传推广。（国家发展改革委会同相关部门负责）鼓励电子商务平台开展绿色消费活动，提供绿色包装物选择，依不同包装物分类定价，建立积分反馈、绿色信用等机制引导消费者使用绿色包装或减量包装。（商务部会同相关部门负责）探索包装回收和循环利用，建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收利用体系。（国家发展改革委、环境保护部、商务部、国家邮政局负责）建立健全快递包装生产者责任延伸制度。（国家发展改革委、环境保护部、国家邮政局负责）
（十八）推动绿色运输与配送。加快调整运输结构，逐步提高铁路等清洁运输方式在快递物流领域的应用比例。鼓励企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息，优化调度，减少车辆空载和在途时间。（国家邮政局、交通运输部负责）鼓励快递物流领域加快推广使用新能源汽车和满足更高排放标准的燃油汽车，逐步提高新能源汽车使用比例。（各省级人民政府负责）
各地区、各有关部门要充分认识推进电子商务与快递物流协同发展的重要意义，强化组织领导和统筹协调，结合本地区、本部门、本系统实际，落实本意见明确的各项政策措施，加强对新兴服务业态的研究和相关政策储备。各地区要制定具体实施方案，明确任务分工，落实工作责任。商务部、国家邮政局要会同有关部门加强工作指导和监督检查，确保各项措施落实到位。
国务院办公厅
2018年1月2日
2018年，一大波消费红利正向你涌来
“中国将利用改革开放40周年的机会推出新的、力度更大的改革举措。”中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤1月24日在世界经济论坛年会上的表态“引燃”达沃斯，也给中国消费者带来无限想象空间。
“我们将主动适应社会主要矛盾转化，实施消费升级行动计划，培育壮大消费新增长点。”商务部新闻发言人高峰日前指出。
2018年，一大波消费红利正向你涌来。
降关税和开放服务业，更多的产品和服务可期待
2017年，我国降低了187种产品进口关税的税率，从17.3%下降到7.7%。2018年将加大这方面的工作力度，有序降低汽车进口的关税。首届中国国际进口博览会将于今年年底在上海举行，有利于扩大进口。
2018年，中国将进一步对外国投资者敞开大门，继续推进自由贸易试验区改革试点，大幅减少市场准入限制，加大服务业开放力度。更多外资企业进入中国将带来更多就业机会，提供更多更好产品和服务。
跨境电商已经成为中国外贸增长的重要动力，自2018年1月1日起，跨境电商零售进口监管过渡期政策适用的范围，将在原来的天津、上海、杭州、宁波等10个试点城市（地区）基础上，增加合肥、成都、大连、青岛、苏州5个跨境电商综试区城市，为中国消费者释放更多政策红利。
自贸区收获之年：全球好物“触手可及”
2018年将是自贸区的收获之年，各种全球好物“触手可及”，会有更多的产品以零关税进口到我国。
新年第一天，中国与格鲁吉亚自贸协定生效。坐落于高加索山麓、黑海之滨的格鲁吉亚，被誉为葡萄酒的故乡，其传统的陶缶酿酒法被列入联合国非物质文化遗产名录。协定生效后，我国对格鲁吉亚93.9%的产品实施零关税，覆盖自格鲁吉亚进口总额的93.8%；其中90.9%的产品（42.7%的进口额），如葡萄酒、矿泉水、蜂蜜和果汁等格鲁吉亚优质产品立即实施零关税，其余3%的产品（51.1%进口额）5年内逐步降为零关税。
今年，商务部将继续加快推进自贸区谈判，积极推动《区域全面经济伙伴关系协定》以及与摩尔多瓦、毛里求斯、以色列、斯里兰卡、海合会、巴基斯坦、新加坡等国的自贸协定谈判或升级谈判，做好与巴拿马、巴勒斯坦、蒙古、瑞士、秘鲁等国家的自贸协定联合可研或升级联合研究工作，推进《亚太贸易协定》新一轮谈判。随着我国自贸区建设的推进，消费者将得到更多优质、优价的消费选择，并推动国内消费供给侧的结构调整，推动我国在消费领域实现高质量的发展。
“餐桌风险”有迹可循，肉类蔬菜追溯体系变常态
怕想买的肉类蔬菜有污染，只要在买菜时用手机扫一扫二维码，就能看到商品从种植养殖、检验检疫到流通配送的全流程信息。目前，我国肉类蔬菜和中药材流通追溯体系建设试点在58个城市、18个省市开展，覆盖超过1.8万家企业、近40万商户和400种产品。
2018年，肉类蔬菜追溯体系试点将转入常态化建设和运行，地沟油、污染菜、注水肉等让百姓不放心的“餐桌风险”会更加有迹可循。商务部还将探索开展进出口重要商品的追溯体系建设，推进《产品追溯管理条例》《追溯数据管理办法》等追溯立法工作，让百姓吃得放心、用得明白。
快递出新规，提升网购幸福指数
“老板，包邮吗？”“下单了，快递为啥很多天没到？”“我不在家，哪里能代收快递？”……世界第一电商大国，却为“最后一公里”配送难等快递行业的顽疾所困扰。
日前，国务院办公厅发布2018年首个文件——《关于推进电子商务与快递物流协同发展的指导意见》，针对快递物流制约电子商务发展的问题，放了六个大招。
根据《指导意见》，2018年我国将在社区、高校、商务中心、地铁站周边加快布局智能快件箱，传统信报箱将进行改造，既能收信件报刊，也能存包裹；鼓励快递企业开展投递服务合作，快递物流企业和连锁商超、便利店、小区物业、高校管理部门之间开展合作，或者网订店取等个性化服务。同时，鼓励信息互联互通，实现供需信息实时共享和智能匹配，使购物者能更准确地追踪物流信息；鼓励发展智能仓储，让商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动；制定标准，推行绿色包装和减量包装，推动包装回收利用，消费者参与绿色环保还可能攒积分。
“一石二鸟”，扶贫和“用工荒”一起解决
2018年，商务部将在全国范围内推广“百城万村”家政扶贫工作，带动25万贫困地区劳动力从事家政等居民生活服务。同时，将推进家政无忧建设，建设全国家政服务诚信数据库，“一石二鸟”解决贫困农村就业难和城市保姆、月嫂“用工荒”两大难题。
同时，商务部还将努力把200个国家级贫困县纳入电子商务进农村综合示范，实现80%覆盖率。随着电子商务走进更多的贫困山村，“绿水青山”将变身为脱贫致富的“金山银山”，消费者也将得到更多绿色环保的好产品。
试点“绿色兑换”，新建约60家绿色商场
据介绍，我国将在现有85家绿色商场基础上，新创建约60家绿色商场。同时，商务部将联合相关部门健全绿色餐饮标准体系，鼓励企业落实《企业绿色采购指南》，加大“限塑令”实施力度，组织开展试点，采用“互联网回收”的模式，鼓励“绿色兑换”。一系列的绿色政策，不仅培养公众的绿色环保意识，还能减少环境污染。
二手车，买得和用得都要更放心
2017年我国全年销售2900万辆汽车，又是全球第一名。今年在继续领跑全球汽车市场的同时，二手车销售还要发力。
2018年，商务部将大刀阔斧深化改革，修订《二手车流通管理办法》《报废机动车回收管理办法》等相关配套规章和标准，让二手车交易行业和报废汽车回收拆解行业更加规范化和正规化，让消费者们买得安心、买得放心。此外，商务部还将进一步扩大汽车平行进口试点省份范围。
