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以政府权力和收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。
针对国内外经济环境复杂多变、企业生存压力加大、盈利空间日益缩小的形势。近年来，义乌市以维护企业合法权益、减轻企业不合理负担、优化发展环境为目标，以治理企业反映强烈的突出问题为重点，加大力度，标本兼治，注重源头，着力抓深化、抓重点、抓落实，努力开拓企业降本减负工作新局面。
最新数据显示，在降本减负的“组合拳”下，义乌市为企业减负的工作在去年取得明显实效，全年为企业减负14.5亿元，更多看不见、算不清的制度性交易成本也在不断下降，由此带动全市工业利润显著回升。
下好减负“先手棋”
在过去的一年里，义乌市继续把落实企业降费减负作为推进供给侧结构性改革的重要抓手，采取有力举措，做到落实政策无截留、清单之外无收费、系统监管无乱为、全程阳光无盲点。
2016年至今，义乌市多次出台降成本方面的政策，在帮助企业减负方面下了一手漂亮的先手棋:在省、市出台相关政策前，根据企业家座谈会中企业家最为关注的问题，在春节后，义乌市就立即出台了《关于印发减轻企业负担金融支持工业发展十条意见(试行)的通知》(义委办发〔2016〕20号)，踏出了降低企业成本的第一步。
紧接着出台了《义乌市人民政府关于支持企业股改重组挂牌上市的十条意见(试行)》(义政发〔2016〕13号)、《义乌市人民政府关于支持中小微企业发展推动产业转型升级的十条意见(试行)》(义政发〔2016〕17号)等系列十条政策。同时，义乌市还积极贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干意见》(浙政办发[2016]39号)和《金华市人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担的若干意见》(金政发〔2016〕25号)相关政策精神，并成立了义乌市降低企业成本工作领导小组，全面统筹降低企业成本工作。
转型升级新动能
减税清费是降低企业有形成本最重要的手段之一。作为结构性减税的重头戏，自2012年市国税局对部分行业实施“营改增”试点以来，义乌市98%的纳税人税负有不同程度下降，累计减税达4.6亿元。去年5月1日起，义乌市“营改增”试点范围扩大到金融、建筑、房地产、生活服务等四个行业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。虽然工业并非直接受益者，但却可以透过上游行业(如咨询、设计等)的税改而间接受益。
义乌市悦容袜业有限公司在此次“营改增”扩面中尝到了甜头。近年来，随着公司业务的不断拓展，生产规模在逐步扩大，而现有的生产场所已经远远满足不了订单需求，这一问题直接制约了企业的规模提升。“悦容袜业”经过多方寻觅，终于在去年上半年，通过法院拍卖方式，斥资4000多万元拍得了一处20亩地3.4万多平米建筑的厂房，并于6月份取得地税机关代开的增值税专用发票。义乌市全面实施“营改增”后，“悦容袜业”顺利尝到购置不动产进项税额抵扣政策“头口水”，此笔可抵扣进项税额232.02万元。公司负责人陈国忠表示:“这一笔增值税抵扣金额降低了公司税负，正好可以用于公司扩大再生产，大大缓解了我们公司的资金压力。有了国家政策的扶持，我们有加倍的信心把企业生产规模搞上去。”
根据数据统计，通过营改增，义乌市全面减少企业税费负担达1.65亿元，其中大部分“红利”落到了制造业。
税费减少，为企业增效营造了良好的环境。和2016年5月开始在全国推行的“营改增”政策一样，在同年8月我省实行的水利基金减免政策，以及同时落实地方水利建设基金按现有费率的70%征收和月免征额由3万元提升至10万元(按季30万元)政策，也为服务业带来了巨大的政策红利。
出台“6个100%”政策，减轻企业并购重组成本。义乌市对企业并购重组、因股改转让资产和增加利润、股改中以未分配利润和盈余公积转增注册资本金、完成股改后新增税收、挂牌上市企业再融资后新增税收和上市公司股东在义乌减持限售股六方面原因产生税收的地方贡献给予了100%奖励，且政策兑现从“上市后”奖励，创新为“分阶段”提前奖励，调动了企业积极性。
降成本，彰显出义乌市以“减法”换取企业效益“加法”的决心，换取市场活力“乘法”的信心。
政府的降成本举措也与转型升级密切相关，加大对低端和过剩产能的淘汰力度，同时加大对战略性新兴产业培育企业的扶持力度，以引导企业将资金和精力投诸关键领域，为发展蓄积新动能。
改革深化进行时
深化改革，必须着眼企业的获得感。“企业在运转过程中由于一系列规章制度需要付出一定成本，如各种税费负担、融资成本等。过去我们对制度性交易成本认识不够，在实践中造成政府与市场边界不清的种种问题。比如，在过去很长一段时间里，政府行政审批往往注重事前审批，人为设置了不少准入门槛，由此给企业带来不少显性或者隐性的成本。”市经信委负责人表示，减轻企业负担，须从降低制度性交易成本入手。
过去的一年，义乌市在降低企业制度性成本上做出了一系列努力。积极出台多项涉企清费减负政策，暂停向工业企业征收房地产交易手续费等10项行政事业性收费。仅涉企减负政策预计每年可为企业减轻经济负担4460余万元。与此同时，义乌市还创新工作方法，大幅降低行政审批中介服务收费。17项中介服务在原执行标准的基础上平均下降了30%。仅涉企行政事业性收费和中介服务收费两项，义乌市可每年降低企业制度性成本6751万元。
切实降低企业项目投资成本，对新供地工业项目履约保证金按土地成交价款的3%收取，项目通过复核验收后不计息退还。原已缴纳履约保证金的工业项目经所在镇街(平台)认定，用地50亩(含)以上项目投资强度达到现行投资强度要求50%(含)以上的退还履约保证金；用地50亩以下项目投资强度达到现行投资强度要求70%(含)以上的退还履约保证金。以浙江森宇有限公司铁皮石斛软胶囊和铁皮枫斗冲剂系列产品产业化投资建设项目为例，该项目土地履约保证金为350万元，原本需要项目投产且复核验收通过后才能退还。按照履约保证金退还政策，该笔资金提前至少1年予以退还。
不断上涨的要素成本对企业发展构成较大压力。对此，义乌市去年也有针对性地采取了相应措施。如在人力成本方面，一方面，完善工资保证金制度。去年5月，义乌市下发了《关于调整建筑施工企业欠薪保障金缴纳额度的通知》，下调建筑施工企业欠薪保障金缴纳额度，特级资质企业欠薪保障金缴纳额基数从120万元下调为100万元、一级及以下资质企业欠薪保障金缴纳基数从80万元下调为70万元、专业承包和劳务分包企业欠薪保障金缴纳基数从40万元下调为30万元。6月，又下发了《关于印发租用场地经营企业工资支付保障办法的通知》，从拓宽保障形式、降低保证金预存标准、放宽担保人条件、扩大免实施范围、灵活支配保证金利息、方便市辖区内迁移等方面对租用场地经营企业工资支付保障制度进一步优化完善。
另一方面，积极降低社会保险费。义乌义乌市在全省率先开展降低企业用工成本，出台降低企业社会保险费政策，实施“五缓四降”企业社保费工作。去年1至12月份，44420家单位(其中工业企业5120家)共计减征9934万元，完成目标任务的142%，实现社保成本同比全省最低。
从去年1月起，生育保险费率从0.6%调整为0.45%；工伤保险平均费率从0.56%下降至0.32%；失业保险单位费率实行临时性下调，从2016年5月1日至2018年12月31日，失业保险单位费率由1.5%降为1%；4月、5月对部分工业企业职工医疗保险单位缴纳部分从7%临时性下浮到3%，7月份对符合产业转型升级发展方向的企业临时性再下调职工基本医疗保险费缴费比例，下调幅度相当于企业单位缴费部分1个月的额度。
创新驱动添活力
除了有形成本，义乌市更希望通过改革创新来增添企业内生动力。
今年春节刚过完，市经信委就当起了“红娘”，组织各镇街工商企业服务所与义乌邮储银行、农信担保公司召开银企对接启动会，为义乌市小微企业融资搭建起便民融资“鹊桥”。
这场银企对接会才开了三天就迎来了首笔的政策性融资担保贷款工业企业申请单。一线天线业有限公司的张总来到政策性融资担保风险评审委员会办公室，前来申请政策性融资担保贷款200万元。
“在当前宏观经济如此严峻的形势下，市政府能考虑我们中小企业的特殊需求，积极帮助我们，解决小微企业融资难困难。我们深切体会到政府在切切实实为民办实事，心里十分感激。有了政策性融资担保的扶持，我们做实业的信心更加坚定了。”张总说。
这个作为破解义乌市企业融资难、激活企业活力的政策性融资担保，正是义乌市为降低企业融资成本出台的创新举措。据介绍，该政策所辐射的范围，不仅仅包括全市在内财务规范、能正常履行信贷关系的所有亩产效益综合评价A类企业和非C、D类国家高新技术工业企业，还有完成股改的拟上市企业、上市培育企业和新三板挂牌培育企业。自作为省内首家由政府出资、立足于解决优良企业“两链”风险压力的政策性融资担保公司——— 市农信融资担保有限公司去年6月完成注册以来，已经为13家企业提供了融资担保服务，年底累计担保额达到3.4亿元。同时推出针对中小微企业的“微融贷”业务，为企业争取利率上浮不超过20%，一次授信2年的金融产品。为小微企业提供“助保贷”业务，在企业提供一定抵押(担保)的基础上，由政府提供风险补偿资金和企业缴纳一定比例的助保金共同作为增信手段，建行义乌分行向企业发放贷款。
为了拓宽企业融资渠道，义乌市还积极推动银行机构不断创新金融产品，帮助企业利用商标权、专利权、农房财产权等进行质押抵押贷款，有效满足企业融资需求。去年，义乌市专门出台了《义乌市大力推进商标、专利质押贷款工作实施意见》，截至去年11月底，义乌市知识产权质押贷款数额已达9870万元，其中商标5家企业9170万元，专利1家企业700万元。
在不断创新融资举措的同时，义乌市继续开展政府应急周转金和转贷通业务。截至2016年11月底，应急周转资金已为义乌市13家企业进行转贷，共计93笔，累计转贷36.14亿元。同时与义乌农商银行合作推出针对广大企业的“转贷通”业务，截至2017年1月底，累计已为义乌市的1239家中小企业办理了3217笔转贷业务，涉及金额370.1349亿元。一方面，“转贷通”直接为有资金转贷需求的中小企业提供了资金支持，且无须抵押和担保；另一方面，更直接为这些企业减轻了财务负担，据测算，通过使用“转贷通”业务，直接为企业减轻负担1.55亿元以上。
当前，义乌市企业融资、税费、用工、用能等部分过高成本较以往已明显下降。市经信委相关负责人表示，义乌市企业成本上升的势头已得到初步遏制，企业发展信心得到提振。
据介绍，今年义乌市将继续开展降低实体经济企业成本工作，并将降本减负与推动产业转型升级结合。
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近日，位于义乌副食品市场三楼的义乌铭悦进出口有限公司总经理金红进欣喜地和朋友说:“我拿到了114000元的租金返还金额，租金返还率达到100%。”
据了解，根据义乌副食品市场三楼进口食品专区招商政策及《义乌副食品市场名特优新产品展销中心考核办法(试行)》规定，经审核共有4家进口企业符合公司进口奖励政策给予租金返还，义乌铭悦进出口有限公司是其中一家。1月23日，农发公司对副食品市场三楼4家自营进口企业予以返还租金共54万余元，进口市场培育政策进一步得以落实。
义乌铭悦进出口有限公司于2016年5月份正式入驻义乌副食品市场三楼进口食品专区，主要经营韩国、东南亚、欧洲等国的副食品，长期合作的大型食品超市已有500多家。“得到这么大的补贴，对我们经营户来说也是一种很大的鼓励。”金红进拿到返还租金时，心情倍感激动。他表示，下一步公司将进一步扩大展厅规模，计划引进“一带一路”沿线国家的副食品，这样不仅可以享受优惠的物流成本，还可以在较短时间内保证副食品的新鲜度。
同样享受租金返还政策的，还有浙江义乌欧熙进出口有限公司总经理周阳，他经营的欧洲馆享受租金返还率达到60%。周阳是瑞典华侨，2010年听朋友说起义乌副食品市场招商的消息，便决定立刻回国创业。他引进了欧洲的红酒、橄榄油、日用化妆品等多品类产品，于2010年10月份入驻义乌副食品市场。周阳说:“义乌副食品市场给了我们经营户这么大的补贴力度，在一定程度上减轻了我们的资金压力，同时也让我们更有信心把进口贸易做得越来越好。”
近年来，义乌市出台了一系列政策来鼓励发展进口贸易，出台了《加快进口贸易发展的若干意见》，下发了《促进进口贸易发展十项举措》，着力改善进口贸易政策环境。
2016年义乌市提出打造世界“小商品之都”的目标。为响应市政府推进进口市场的号召，做大做强进口市场，2016年农发公司在副食品市场设立了进口食品专区。公司加大宣传力度，组织经营户参加上海进口食品展、宁波2016中国跨境电商国际名品博览会等，并考察学习了江苏无锡金桥进口食品市场。
同时，为吸引更多有实力、竞争力、经营能力的经营主体入驻进口食品专区，公司修改了进口主体招商政策，出台了对自营进口企业的租金补助政策:单体面积年自营进口额达到0.6万元，给予奖励年租金60%；自营进口额每增加20%，租金奖励增加10%，以此类推，直至租金全部返还为止。每年年底根据实际自营进口额计算，对照奖励政策进行租金返还。义乌海关B型保税物流中心的货物，按报关单货值计算；其它保税区通关货物，按报关单货值的8折计算。汇率按当月平均值计算。
据了解，2016年义乌农发公司共计引进进口展馆11家，三楼进口食品专区进口展馆达到28家。除义乌铭悦进出口有限公司经营的“舌尖纯享”和浙江义乌欧熙进出口有限公司经营的欧洲馆享受到返还租金外，还有义乌筑鼎贸易有限公司经营的马来西亚馆和浙江菠维进出口有限公司经营的西班牙馆，返还率分别为100%和80%。
农发公司进口企业奖励政策的出台及租金的返还，极大调动了进口企业的经营积极性，大大缓解了进口企业资金难问题。2017年，公司将结合市场进口企业的整年运营情况，进一步深化进口培育政策。
