浙江举行浙江优化营商环境支持市场经营主体高质量发展新闻发布会

浙江举行浙江优化营商环境支持市场经营主体高质量发展新闻发布会

8月15日，浙江举行浙江优化营商环境支持市场经营主体高质量发展新闻发布会，省市场监管局党委副书记、副局长张雪林，省司法厅副厅长亓述伟，省工商联副主席、浙商总会党委书记吕晓峰出席发布会介绍相关情况并回答记者提问。

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　　主持人徐伟伟：

各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。上周我省市场经营主体总量达到1000万户，实现历史性突破。不少媒体对此作了报道，也很关注从1到1000万背后的发展故事和浙江举措。为此，今天我们专门邀请省市场监管局党委副书记、副局长张雪林，省司法厅副厅长亓述伟，省工商联副主席、浙商总会党委书记吕晓峰，请他们来为大家介绍浙江优化营商环境支持市场经营主体高质量发展有关情况，并回答大家的提问。

下面，我们先请张雪林副局长作介绍。

浙江省市场监管局党委副书记、副局长张雪林：

各位记者朋友，上午好！

营商环境是执政理念、治理水平、行政效能和整体形象的综合体现，直接关系一个地方发展和综合竞争力提升。市场经营主体是营商环境最直观的感受者，是反映经济运行的晴雨表。多年来，浙江省聚焦市场经营主体全生命周期，持续深化商事制度改革，全方位加强服务赋能，为市场经营主体营造了一流的营商环境，极大地激发了浙江人敢闯敢拼敢为人先的创业热情。8月10日，王浩省长向第1000万户市场经营主体颁发营业执照，浙江省市场经营主体总量实现历史性突破。

浙江义乌小商品批发市场欢迎您！

下面，我简要介绍一下当前全省市场经营主体总体情况、发展特点，以及我们服务市场经营主体发展的相关情况。

一、总体情况

截至8月10日，全省共有市场经营主体1000万户，同比增长11.21%。其中，在册企业350万户、个体工商户645万户，同比分别增长8.26%、13.18%。从新登记情况看，今年新登记市场经营主体116.68万户，同比增长22.42%。其中新登记企业34.86万户、个体工商户81.73万户，同比分别增长22.71%、22.33%。全省每万人市场经营主体拥有量为1520户，平均7个人就有1户市场经营主体、19个人就有1家企业。

二、主要特点

（一）主体总量稳步增长。回顾浙江市场经营主体发展史，第一个100万用了约7年，从900万到1000万历时仅12个月、历史最快，体现了浙江市场经营主体发展的“加速度”。近五年，全省市场经营主体总量年均增速在8%以上，相比2019年底总量增加275.75万户，增长38%。

（二）发展质量有效提升。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，促进市场经营主体升级发展，全省累计“个转企”35万户，上市企业710家。每万人有效发明专利拥有量51.38件，“品字标”企业达4473家。据2022年年报数据显示，全省企业资产总额95.71万亿元、同比上升11.12%，营业收入总额37.83万亿元、同比上升6.52%。

（三）民营企业不断壮大。全省民营企业达322万户，占企业总数92.05%。2022年，浙江民营百强企业入围营收达166.69亿元，同比增长16.87亿元，14家企业营收突破1000亿元；浙江为主制修定的国家和行业标准中，民营企业主导的占70.54%。

（四）个体经济效益拉升。据今年二季度个体工商户发展状况统计抽样调查显示，我省个体工商户户均营收16.82万元，环比一季度上升4.34%，户均盈利3.38万元，人均营业收入（产值）8.63万元，环比一季度上升14.61%。整体带动就业约1300万人，约占全省就业人口的30％。

（五）产业结构不断优化。截至8月10 日，全省企业三产结构为1.27∶24.86∶73.87，个体工商户三产结构为2.7：12.27：85.04，近五年第三产业企业占比上升1.84个百分点、个体工商户占比上升2.74个百分点。以数字经济、智能产业为代表的新经济形态迅速发展，科技、信息两大行业主体占比持续扩大，主体总量同比分别增长19.1%、17.25%，在19大行业中表现抢眼。

三、为进一步培育壮大市场经营主体，我们重点采取了以下举措

（一）深化商事制度改革，让企业办事更加便捷。打造企业开办“一站式”办理新体系，全省企业开办基本实现“一个环节、一天办结、零费用”。巩固提升简易注销改革成果，迭代升级企业注销“一网服务”，全省简易注销企业占比达66.6%。深化强制注销改革，累计清理“僵尸企业”22.52万户。

（二）完善新型监管机制，对监管对象“无事不扰”。推动“双随机、一公开”监管成为日常监管基本手段，构建“事前提醒提示、事中无事不扰、事后免罚轻罚”的全生命周期柔性监管体系，全省行政执法部门采用“双随机”方式开展检查占比达63.29%，跨部门联合双随机监管率达34.08%，减少重复上门检查16.12万户次。

（三）健全集成赋能机制，助个体工商户健康发展。省政府出台全国首个贯彻落实《促进个体工商户发展条例》指导意见，14个部门制定43条细化落实举措，全国率先开展个体工商户分型分类精准帮扶工作。上半年，全省净增个体工商户32.8万户，比去年同期翻了一番。

（四）创新监管服务理念，促平台经济高质量发展。省委省政府首个出台实施意见，召开平台经济高质量发展大会，省政府与市场监管总局签署部省战略合作协议。杭州、宁波、金华获评全国首批网络市场监管与服务示范区、数量全国最多。上半年浙江平台网络交易总额达3.9万亿元，同比增长超10%。

（五）强化监管执法，护市场环境公平有序。实施全省域公平竞争政策先行先试改革，推进全国首个公平竞争审查规章立法，着力破除地方保护和行政性垄断。对侵权假冒保持高压态势，持续组织开展“剑网”“深蓝”“铁拳”“绿剑”“龙腾”等专项行动，2020年以来全省共查处侵权假冒案件5.46万件，涉案金额15.57亿元。

（六）优化要素赋能，推经营主体高质量发展。集成计量、标准、品牌、认证认可、检验检测等资源，建设177个质量基础设施“一站式”服务平台，累计为经营主体提供专项服务4.1万次、节约费用超1亿元。深化知识产权全链条集成改革，率先建立数据知识产权保护制度，推出高价值培育工程、专利开放许可、专利纠纷行政裁决“简案快办”等系列举措。2022年，全省每百户企业注册商标拥有量124件，年专利商标质押融资金额突破1680亿元，均居全国第一。今年上半年，全省三大科创高地有效发明专利拥有量达18.8万件，同比增长21.4%。

下一步，省市场监管局将坚决贯彻落实三个“一号工程”和“十项重点工程”，深入践行“有感服务、无感监管”新理念，全力实施入市第一课、电子营业执照集成应用等15项攻坚行动，助力打造营商环境最优省。

徐伟伟：

谢谢张雪林副局长。接下来进入答问环节，请大家提问前先通报自己所在的新闻机构名称。

新华社:

市场准入是老百姓创业创新的第一道门槛，请问近年来浙江在放宽市场准入和加强后续服务上主要有哪些做法，又有哪些成效？

张雪林：

感谢新华社记者的提问，我这里作个回答。近年来，全省市场监管部门始终坚持把放宽市场准入门槛作为培育壮大市场经营主体的重要抓手，支持我省经济高质量发展。一方面，瞄准市场准入堵点、难点，持续深化企业开办便利化改革、“证照分离”改革，创新实施准入准营、迁移、股权转让等“一件事”改革，全省企业开办时间从8.6天压缩至1个工作日，告知承诺许可事项从60项增至103项，已办理准入准营“一件事”2.5万件、迁移“一件事”4.6万件、股权转让“一件事”1.7万件，市场准入便利度位居全国前列。另一方面，瞄准企业服务需求焦点，牵头抓好电子营业执照企业码增值服务试点工作，企业码已在政务服务、招投标、水电气报装、金融、电信等26个领域应用，推动22类电子证照关联展示，全省电子营业执照下载量近800万。

同时，我们坚持放管并重，健全完善新型监管机制。一是以实施全过程公正高效集成监管攻坚行动为关键性抓手，创新推出“双随机、一公开”负面清单管理机制，推动部门联合“双随机、一公开”监管提质扩面，获市场监管总局批准，在我省率先开展市场经营主体全生命周期柔性监管试点。二是创新实施经营主体年报精细化管理，率先实现与税务部门企业年报“多报合一”，相关经验通过国务院、市场监管总局发文并在我省召开现场会等形式向全国推广。三是全面实施“通用+专业”融合模式，深化信用风险分类管理；探索开展市场监管领域失信联合惩戒闭环管理改革试点，提升信用监管效能。今年以来，全省双随机抽查检查户次占比达到总检查量的63.29%，其中跨部门联合双随机监管率达到34.08%，减少重复上门16.12万户次，信用风险分类结果运用率达98.7%，有效提升了事中事后的监管水平。

下一步，我们将聚焦营商环境优化提升“一号改革工程”和国家赋予的试点任务，重点做好四方面工作：一是全力推进个转企试点，出台配套扶持政策，支持个体工商户转型升级、做大做强；二是持续深化电子营业执照集成应用试点，全力打造“一码通行、一码通展、一码通办、一码通达”应用体系；三是积极探索简化版公证文书电子化流转试点，推动港资企业全流程网上办理；四是在加强事中事后监管上持续突破创新，加快推进经营主体全生命周期柔性监管、企业年报“多报合一”、失信联合惩戒、信用体系建设等改革工作。我就回答到这里，谢谢。

香港经济日报:

公平竞争是经营主体发展壮大的基础和保障，浙江也在相关方面做了一些探索。请问发布人能否介绍一下近年来浙江如何打造公平竞争环境，来激发和保持市场活力？谢谢。

张雪林：

谢谢这位记者的提问，我来回答一下。近年来，我省各级市场监管部门率先实施全省域公平竞争政策先行先试改革，强化改革创新，加强监管服务，全省市场竞争秩序持续优化，经营主体获得感、满意度明显提升。根据第三方测评，2023年我省公平竞争环境社会满意率达95.2%，比2019年提升了3.2个百分点。我们主要采取了以下举措：

一是实施试点改革，破除地方保护和行政性垄断。经市场监管总局同意，率先实施国家公平竞争指数试点，改革区域公平竞争评价方式。率先在舟山、永嘉等地开展涉企优惠政策目录清单制试点，清理后以清单形式公布，推动涉企优惠政策普惠、透明、公平。推进全国首个公平竞争审查规章立法，在杭州上城、台州椒江等地推行公平竞争审查集中审查试点。2018年以来，我省累计审查文件57054件，修改或不予出台1280件；清理文件140770件，修订或废止3817件，促进了商品和要素在更大范围内畅通流动。

二是强化预警服务，赋能企业合规经营。率先制定《浙江省企业竞争合规指引》，发布全国首个《互联网平台企业竞争合规管理规范》省级标准，推动阿里巴巴、网易等重点平台企业贯标。率先实施经营者集中风险监测预警机制，在注册登记环节对企业并购进行垄断风险预警，将我省年营业额4亿元以上的企业全量纳入监测，累计预警风险716次，涉及企业2697家次，引导企业依法做大做强。

三是加强监管执法，维护公平竞争秩序。加强重点领域反垄断反不正当竞争执法，严厉打击垄断协议、滥用市场支配地位、虚假宣传、刷单炒信等违法行为，以公正监管保障公平竞争。2018年以来共查处市场垄断案件13件、不正当竞争案件8125件，督促纠正行政性垄断问题373个。深入开展涉企收费专项治理，累计退还企业18.66亿元。

下一步，我省市场监管部门将坚决贯彻落实省委省政府决策部署，靠前站位、主动作为，积极打造公平竞争市场环境，充分激发市场活力，支持服务我省经营主体发展壮大。我就回答到这里，谢谢。

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　　浙江之声:

想了解一下，作为经济大省，在促进民营企业合规守法经营方面浙江有哪些举措？谢谢。

浙江省司法厅副厅长亓述伟：

感谢您的提问。今年以来，我们认真贯彻省委“一号改革工程”部署，把预防性重点产业合规体系建设作为优化法治化营商环境的重要抓手，聚焦我省产业发展实际，强化高频涉法风险预防的行政指导和法律服务，让市场经营主体提前知道“底线”、自觉不触“红线”，以增值合规服务助力健康有序发展。截至目前，全省已编制实施7个合规指引，市县累计发布30余个合规性质的行政指导清单和专项指引。主要有这么三个方面：

一是全要素统筹，推动合规从“一个企业”到“一类产业”转变。针对我省块状经济特色和民营企业、中小微企业个案合规成本比较高等实际情况，我们系统梳理影响产业发展的行政监管、刑事犯罪、民商事纠纷三类风险，以“重点产业合规+专项合规”相结合的方式，为企业整合提供高频涉法风险“小快灵”解决方案。比如，金华市《快递行业合规指引》对行业高频涉法风险提出合规建议，以婺城区为例，在快递量整体增加了20%的情况下，投诉量反而下降了30%以上，收到了良好效果。

二是全链条发力，推动合规从“事后整改”到“全程防控”转变。针对大批量涉案刑事合规不起诉可能存在的政策风险和廉政风险，我们坚持把合规重点转向预防侧，努力提供预警、咨询、辅导、化解等全链条合规服务。比如，温州《鞋革行业合规指引》，系统梳理了行业财税、采购、销售以及知识产权保护等方面的一些“顽瘴痼疾”，实现了全流程涉法风险防控。

三是多主体协同，推动合规从“单向要求”到“双向规范”转变。针对企业家普遍反映的“制度缺位”“以罚代管”“执法过程中烦企扰企”“普法大水漫灌”等等问题，我们以“双向规范”的思路推进合规建设，一方面为企业行为亮底线、划红线，同时也为政府行为定规矩、划界限，进一步规范立法、执法、司法、普法。比如，湖州市探索以产业合规指引清单为基础，上线了产业合规执法监管“一件事”应用场景，有效减少了入企执法次数。

下一步，我们将加快提升合规体系的完备度，全力打造合规工作品牌，助推市场经营主体在合法合规中更好地实现高质量发展。我就回答到这里，谢谢。

潮新闻:

我想问的问题是，民营经济在全省经济中占有很大比重，工商联作为民营经济人士之家，发挥了哪些作用？主要做了哪些工作？

浙江省工商联副主席、浙商总会党委书记吕晓峰：

谢谢潮新闻记者的提问。近年来，浙江省工商联忠实践行“八八战略”，始终坚持两个“毫不动摇”。围绕我省三个“一号工程”部署要求，以之江同心八大专项行动为主抓手，全力促进两个健康品质提升，扎实助推新时代民营经济新飞跃。2022年，浙江共有107家企业上榜“中国民营企业500强”，连续24年居全国首位；浙江营商环境满意度在全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查中连续3年居全国首位。具体有四个方面：

一是擦亮浙商永远跟党走金名片。加强民营经济人士理想信念教育，组建民营企业家宣讲团，成立浙商融媒体中心，设立各级民营经济人士理想信念教育基地40余个，联动举办各类宣传宣讲2600余场，引导浙商争做新时代“四个典范”。开展“商会党建全覆盖攻坚”行动，实施“商会党建提升工程”，实现党的组织和工作在所属商会全覆盖。实施“品质浙商提升工程”“浙商青蓝接力工程”，全省各级新生代企业家联谊会共安排新生代企业家9467名，推动浙商政治、事业双传承。

二是激发民营经济高质量发展新活力。我们注重高能级平台载体赋能，连续举办六届世界浙商大会，承办中非民营经济合作高峰论坛、中国民营经济发展论坛、全省民营经济发展大会等会议，成立长三角企业家联盟、浙江省民营经济国际合作商会、浙商维权服务中心、浙商研究中心、浙商培训中心等服务平台。开展助力全省经济稳进提质“六大行动”，推动政策直达快享惠及16万家民营企业，选派2万多名金融联络员上门入企送服务，支持出口企业超2.1万家，调处企业矛盾1.2万起，动员全省民营企业新增就业岗位4.8万多个。全力支持温州创建新时代“两个健康”先行区，推动台州创建民营经济示范城市。

三是涵养民营经济健康发展好生态。以省委、省政府名义出台高含金量的《关于推动新时代民营经济新飞跃的若干意见》。创新举办“亲清直通车·政企恳谈会”，三级联动开展15期1300余场，线下参会企业家9000多名，线上参会企业近20万家，协调解决一批企业急难愁盼问题。落实常态化政企沟通机制，持续开展万家民企评营商环境、万家民企评银行等活动。建立涉案企业合规第三方监督评估机制，纵深推进清廉民营企业建设，合力保护民营企业和企业家合法权益。支持宁波开展构建亲清政商关系创新试点。

四是下好浙商助力共同富裕先手棋。大力实施“同心共富”工程，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，组织2913家企业（商会）结对帮扶2654个村实施帮扶项目6070余个。开展浙商助力山区海岛县高质量发展行动，动员1076家企业和商会联系帮扶26县885个村，签约项目109个，总投资668.7亿元。组织1700多名浙商参加“东西协作·浙商助力”“浙吉百家企业手拉手”等活动。组织动员广大浙商企业投身疫情防控，筹集款物超33亿元。谢谢。

今日中国:

浙江作为平台经济大省，网络经营主体十分活跃。请问如何做好平台经济的监管与服务？谢谢。

张雪林：

感谢这位记者对平台经济的关注。正如这位记者朋友提到的，浙江作为平台经济大省，网络经营主体是浙江市场经营主体中最为活跃、也是最具有浙江特色和代表性的一类主体。这其中，不仅有像阿里巴巴、蚂蚁、网易这样的超大型平台企业，还有众多从事线上经营活动的网络经营户。特别是随着互联网大数据、云计算、人工智能等新技术的深度应用，各类新兴网络经营主体不断涌现，涵盖了网络直播、网络餐饮、生活服务、即时配送、文化旅游等多种新业态。

围绕平台经济的高质量发展，我们坚持以改革创新思维，全面构建更具活力的创新体系、多元融合的生态体系，精准高效的服务体系、公平透明的规则体系和高效协同的监管体系。我们将着力打造安全合规的治理环境，持续完善基础性规则制度，全面落实平台企业责任清单，优化平台协议规则，落实平台竞争合规标准，迭代“浙江公平在线”等应用，开展平台数字画像、健康体检，深入检视违规风险，将合规要求整体嵌入经营管理各领域各环节。

针对平台经济中不同领域、不同属性的网络经营主体，我局联合各相关部门创新不同的监管举措，做到有的放矢、精准施策。比如，针对网络餐饮行业，我们打造了“浙江外卖在线”，构建从后厨到餐桌、从加工到配送、从线上到线下、从商家到骑手的全链条智慧监管体系，首创“阳光厨房”“智能巡检”“合理时间”等硬核举措，真正让消费者看得明白、吃得放心。目前，全省已建设“阳光厨房”23.6万个，覆盖全省90%的外卖餐饮商家，观看后厨实况的消费者超5500万人次，不仅使得网络餐饮消费环境有了明显改善，也促进了网络餐饮行业的合规健康发展。又比如，针对当前社会特别关注的“网红经济”，我们重点加强对网络直播经营主体的动态监管，开展了“绿色直播间”的创建培育，编制修订了《直播电商管理规范》《直播电商选品标准》等团体标准，并开发建设了网络直播监测平台，对网络直播实施动态无感监管，有力地促进了“网红经济”规范健康发展。今年上半年，全省网络直播交易额达到1400亿元，同比增长46%。我就回答到这里，谢谢。

浙江经视:

随着市场主体的增多，我们个体的发展情况如何呢，能否简要介绍一下？谢谢。

张雪林：

我这里作个回答。个体工商户是我省数量最多的经营主体，在稳定就业、保障民生、创业创新等方面发挥着重要作用。我们全省已经有645万个体工商户，是全省企业数量的1.8倍，第三产业占到85%。在座的我想也有体会，我们日常生活最直接的服务者实际上是个体工商户，个体工商户的发展带动就业1300万人，解决了万千家庭的生计问题。近年来，省委省政府高度关注个体工商户发展的工作，持续加大扶持力度，破除体制障碍，营造良好环境，有力地推动了个体经济的发展。

下一步，主要从四个方面来促进个体工商户高质量发展：一是最大限度地释放政策红利。全面落实省政府促进个体经济发展的19条意见和43条政策，为个体工商户带来实实在在的政策红利。比如，税收减免方面，1-6月，全省减免个体工商户个人所得税、增值税、“六税两费”等共228.7亿元，预计全年减税金额将达到460亿元。二是开展分型分类精准培育，个体工商户既有小本经营养家糊口的小商户，也有一定规模、一定实力的大个体，我们根据经营规模、营收水平等，将个体工商户分为生存型、成长型、发展型，针对不同发展阶段提出扶持举措，进一步提高政策措施的精准性。三是提升信贷服务模式。省市场监管局人行杭州中心支行联合打造的浙江小微征信服务平台已经成为个体工商户信用融资的重要渠道。上半年为1.6万户个体工商户发放信用贷款95.6亿元。下半年，将加快建成全线上信用贷款新模式，进一步提高获贷便利性和融资覆盖面，力争年底个体工商户经营性贷款增速达到20%。四是深入开展褒扬激励，提升社会地位和荣誉感是个体工商户非常关心的问题，我们将深入开展浙江省先进个体工商户评比表彰和“最美个体劳动者”选树活动，并推动各县市区对个体工商户先进典型进行表彰奖励，形成省市县一体化的褒扬激励体系。我就回答这些，谢谢。

徐伟伟：

提问就到这里，感谢三位发布人，也谢谢各位记者朋友，今天的发布会到此结束，谢谢大家，再见。