2023年2月9日在金华市第八届人民代表大会第三次会议上

金华市人民代表大会常务委员会主任 陈玲玲

各位代表：

我受金华市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2022年主要工作

2022年是党的二十大召开之年，也是市八届人大及其常委会依法履职的第一年。在中共金华市委的坚强领导下，市人大常委会始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧扣中央、省委和市委重大决策部署，锚定高质量建设共同富裕现代化都市区战略目标，紧贴人民群众美好生活需求，“盯住法、管好钱、把牢图”，忠实履行法定职权，切实扛起人大责任，共召开常委会会议9次，听取审议专项工作报告33项，开展执法检查、专题询问10次，作出决议决定和审议意见20个，较好地完成了市八届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届人大工作的良好开局。

一、坚持聚焦政治统领，厚植“红色根脉”笃信笃行

政治属性是人大工作的第一属性。常委会坚持把党的全面领导这个最高政治原则贯穿行权履职始终，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。

不断强化淬炼思想政治涵养。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、定向领航，全面深入学习贯彻党的二十大精神，持之以恒学思践悟“八八战略”，传承弘扬习近平总书记留给浙江、留给金华的宝贵财富，努力把理论学习成果转化为指导推动人大工作高质量发展的强大力量。坚持理论学习与理想信念教育深度结合，持续巩固拓展党史学习教育成果，传承红色基因、汲取奋进力量，进一步增强了政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

不断深化落实党领导人大工作机制。严格执行向市委请示报告制度，重大问题、重大事项、重大活动及时向市委请示报告。推动讨论决定重大事项常态化，依法作出加快实施全省第四大都市区建设战略、高水平建设内陆开放枢纽中心城市等决议决定，及时为贯彻落实市委重大决策部署提供民意支撑和制度保障。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员125人次。召开市八届人大二次会议，依法选举产生55名金华市出席省第十四届人民代表大会代表。按照市委统一部署，全力参与除险保安工作，深入开展“助企提质专项活动”，做到党委工作重心在哪里，人大力量就汇聚到哪里。

不断固化提升人大制度创新实践成果。深刻把握人民代表大会制度在国家制度和治理体系中的新定位新任务，自觉把人大工作放到“两个先行”中思考谋划，争当深学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的排头兵。加强人民代表大会制度的宣传阐释，推动人大理论制度进党校进高校，持续开展制度理论研究和实践创新探索，一批实践创举不断成熟定型，一批理论成果在省人大理论研究评比中斩获佳绩。强化人大融媒体平台打造，加强主流媒体宣传，诠释人大好故事，传播人大好声音，进一步增强了人民代表大会制度生动实践的影响力、感染力。

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二、坚持聚焦服务大局，助推高质量发展善作善成

服务发展大局是人大工作的永恒主题。常委会全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的部署要求，着力助推经济赶超发展、竞跑提速。

全力助推打赢疫情防控整体战。坚持人民至上、生命至上，积极参与疫情防控大战大考。面对婺城“4·15”、义乌“8·2”等疫情，第一时间组织开展人大代表抗疫履职专项行动，常委会主任会议成员蹲点一线督导，全市各级人大干部和人大代表同心战疫，充分彰显了人大担当。把握疫情防控新阶段群众生命健康新需求，盯住基层医疗服务和应急救护能力提升等短板弱项，开展实地调研视察、听取专项汇报，加强跟踪督办，推动优化医疗资源布局、提升医疗救护水平，为疫情防控助力赋能。

全力助推经济稳进提质。聚焦经济建设主战场，精心打好人大监督组合拳。全方位加强“钱袋子”监督，听取审议计划、预算、审计、国资等报告，修订监督政府投资项目实施办法，连续多年开展市区政府重大投资项目建设视察和财政专项支出第三方绩效评价，推动财政资金扎牢风险防范篱笆。加强民营企业发展法治化监督，持续关注稳进提质政策绩效管理，推动组合式税费支持政策落细落实，着力营造良好营商环境。连续3年跟踪监督数字经济“一号工程”，推进省公共数据条例深入实施，开展招大引强和低效工业用地整治专题询问，持续用好G60科创廊道九城市合作交流平台，跟踪推进浙中科创走廊重点科创平台建设，不断促进经济动能转换提升。积极开展“助力八大攻坚行动”，推动解决了一批复工复产、保供畅供热点难点问题，协力共促全市经济稳进向好。

全力助推现代化都市区建设。为全面塑造都市区发展新形态，认真抓好大都市区建设“一号议案”办理，广泛凝聚高水平建设内陆开放枢纽中心城市战略共识，奋力助推大都市区建设起势成势。深入开展《义乌国际贸易综合改革试验区条例》修订调研，持续跟踪自贸区金义片区建设、现代物流（快递）业、外商（侨商）投资等工作情况，助力了高水平建设内陆开放枢纽中心城市。精心组织金义主轴拉动力专题询问，同步开展城市有机更新、核心商圈及浙中国际金融中心城市地标规划建设、金义都市区综合交通圈建设专项监督，加强轨道交通运营管理条例落实情况专题调研，提出了推动金义主轴主体强化和能级跃升等方面17条意见建议，合力答好大都市区共建这道必答题。

三、坚持聚焦良法善治，推动依法治市有为有效

推动依法治市是人大工作的应有使命。常委会自觉站位法治一线，扛起法治担当，坚持立良法、促善治、保和谐，持续为打造市域治理现代化全国示范加强法治赋能。

着力强化高质量立法引领。加强立法工作标准化建设，探索建立立法需求、问题、目标“三张清单”和立法“流程图”，促进了立法工作精准化、精细化、精干化。按照“小切口、立得住、真管用”要求，统筹编制新一届人大及其常委会立法规划，认真实施年度立法计划，制定出台了《金华市居家养老服务条例》，初审了《金华市红色资源保护利用条例》。不断深化基层立法联系点建设。做实立法“后半篇”文章，运用“金法督”试行《法律法规监督工作综合评价办法》，狠抓年度重点推进的法律法规贯彻落实，全面促进“八五”普法深入开展。严格做好规范性文件备案审查工作，率先启动设区市监委规范性文件备案审查。一年来，审查规范性文件31件，跟进纠正4件，有效维护了法制统一。

着力促进法治政府示范市建设。听取审议年度法治政府建设情况报告，有力推进依法行政规范化建设。开展《浙江省综合行政执法条例》执法检查，依法推动行政执法体制全方位系统性重塑，促进了检执一体联动、集成联合执法。始终坚持法护平安，应时应势开展安全生产综合治理三年行动专项监督，跟踪检查《消防法》《浙江省宗教事务条例》，为大平安体系建设提供了法治保障。

着力促进司法监督体系规范化建设。全面加强司法工作监督，有效推动落实司法责任制，不断提升执法司法规范化水平。坚持以加强检察机关法律监督为抓手，出台《关于进一步加强检察建议工作的决定》，更好发挥了检察建议的法律监督职能作用。听取执法司法制约监督体系改革情况报告，专题视察市法院知识产权司法保护和市检察院公益诉讼工作，应用“金司评”探索构建“两官”职业化辅助评价机制，着力涵养司法为民、公正司法的浩然正气。

四、坚持聚焦共同富裕，保障民生福祉用心用情

以人民为中心是人大工作的根本出发点、落脚点。常委会突出办好惠民生暖民心的实事要事，积极回应人民群众普遍关切，着力共谋美好愿景转化为真实可感的共富实景。

促进乡村全面振兴。上下联动开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，全面加强乡村振兴法律法规宣传解读，督促政府落实推进多规合一、健全优先保障政策、促进三产融合发展等审议意见，持续推动解决农业农村高质量发展的薄弱环节。开展“两头乌”产业、农家乐民宿产业和少数民族乡村振兴调研，加强耕地用途管制专项监督，视察农村生产、供销、信用“三位一体”改革工作，致力激活农业农村发展内生动力。

保障公共服务优质共享。紧扣群众普遍有感的关键小事，创新开展民生实事代表督政活动，努力把群众“需求清单”转化为“落实清单”。围绕省运这一金华盛事，市县联动视察场馆建设、赛事筹备、环境提升、安全保障等情况，为办好一流省运、建设体育强市贡献力量。围绕教育这一民生之基，听取审议义务教育“双减”情况汇报，助推全市义务教育加快提质培优。围绕就业这一民生之本，省市县三级联动开展就业促进法执法检查，开创数字化检查法律实施情况省内先河。围绕增收这一富民之需，深入开展困难群体兜底增收保障调研，积极为迭代完善共富型政策制度体系提出破解之策。围绕文化这一聚魂之源，大力助推文旅融合发展，听取市图书馆新馆、美术馆、音乐厅等重大公共文化设施规划建设情况专项报告，促进浙江中西部文化中心建设。

守护浙中绿色美好家园。坚持生态优先、绿色发展不动摇，认真听取审议环境目标任务年度报告，深入开展生态环境保护“一法一条例一规定”实施情况执法检查，依法呵护蓝天白云、绿水青山。市县联动开展节约能源“一法一办法”执法检查，推进了节能管理、低碳转型等方面重点问题的落实化解，为浙中大花园建设增添了生态底色、发展绿色。

五、坚持聚焦基层基础，实践全过程人民民主见行见效

代表工作是人大工作的基础和依托。常委会始终锚定打造全过程人民民主实践高地的目标跑道，突出抓基层打基础，全力服务保障人大代表依法高效履职。

民主渠道有效贯通。以数字化改革为牵引，倾力打造全过程人民民主基层单元，迭代升级“四好”代表联络站，创设履职指数评价体系，指导基层探索打造督政议事特色场景，实现乡镇（街道）基层单元上线运行全覆盖，中国人大网、中国网、学习强国等媒体介绍了相关经验，浙江人大公众号先后9次推送我市创新之举。探索构建“双联系四联动”智联体系，着力推进党政领导干部代表进站听民意解民忧汇民智，全年开展进站活动3629人次。永康“龙山经验+代表联络站”助力基层治理的经验做法再获最高人民法院周强院长批示肯定。

代表作用有效发挥。坚持联系和服务并重，切实加强和改进代表工作，着力提升代表履职实效。认真落实代表建议办理工作，不断完善“预交办、重点办、二次办”机制，499件代表建议办理满意率99.6%、解决率86.57%。围绕市委中心工作，开展“六访六促”“走进8890”等代表主题活动，推动解决了一大批惠民生促发展的好事实事。

基层基础有效夯实。切实加强对乡镇（街道）人大工作指导，推动选优配强乡镇人大主席团和人大街道工委力量，产生新一届街道议政会代表，不断做细做实人大工作最小颗粒度。按照开发区整合提升的部署要求，总结推进县级开发区人大试点工作，开发区人大工作扩面提质迈出新的步伐。

六、坚持聚焦“四个机关”，加强自身建设唯实惟先

高素质队伍是人大工作高质量发展的关键。常委会一以贯之狠抓自身建设，夯基础、强队伍、优作风，着力打造让党和人民满意的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。

以变革重塑提升效能。突出实用实战实效导向，纵深推进我市人大数字化改革。认真完成民生实事集成改革应用、立法综合应用法规实施模块、生态环境监督系统等省级应用试点任务，迭代升级增量开发“金字系”应用场景，打造了一批具有金华人大辨识度的数字化改革成果。“金法督”获全省人大与时俱进特别奖，“金选任”获全省人大数字化改革创新优秀奖和市最佳应用。

以素质锤炼提升能力。按照市委加快锻造实干争先铁军要求，加强常委会组成人员、人大代表、人大干部三支队伍建设。深入实施履职能力提升计划，分层次开展新一届市人大代表和常委会组成人员初任履职培训，深化“知行人大”讲堂品牌，完善岗位目标责任制考核，进一步打造履职尽责、事争一流、实干担当的人大履职方队。

以清廉之风永葆本色。坚决落实中央八项规定精神及其实施细则和我省36条办法，认真贯彻落实全面从严治党主体责任规定，细化落实党组书记“第一责任”、党组成员和各工委（室）主任“一岗双责”责任清单，推进党支部规范化标准化建设，着力压紧压实作风建设责任链条。纵深推进清廉机关模范机关建设，常态化开展正面廉政宣传、反面警示教育，持之以恒正风肃纪，大力弘扬新风正气。

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是中共金华市委坚强领导的结果，是常委会和各专委会组成人员、全体市人大代表共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各级人大及其常委会积极配合的结果，也是市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市八届人大常委会，表示衷心的感谢！

回顾过去一年工作，在看到成绩同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要有：立法工作的协同性创制性还需要进一步增强，监督工作的刚性精准性还需要进一步提高，全过程人民民主基层单元建设的创新性实效性还需要进一步深化，常委会联系代表和人民群众的广泛性紧密性还需要进一步拓展，等等。对此，我们将采取切实举措，认真加以改进。

二、2023年主要任务

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年。今年市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照省委十五届二次全会以及市委八届二次、三次全会部署要求，紧扣忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”主题主线，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，聚焦聚力打造国际枢纽城、奋进现代都市区，锚定“干好‘一三五’、实现新跨越”目标任务，全力助推实施高质量赶超发展“八大行动”，放大制度优势，发挥职能作用，为全力谱写中国式现代化生动实践的金华篇章贡献人大力量。

（一）要以更高站位扛起政治责任，奋力书写绝对忠诚的政治答卷。始终坚持党对人大工作的全面领导，坚持不懈用党的创新理论铸魂固本。强化理论武装引领力。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进党的二十大精神学习宣传贯彻。学深悟透“八八战略”，助推“八八战略”在金华深入实施、丰富发展。强化政治制度自信力。深化对人民代表大会制度的研究、阐释和宣传，持续推动人大理论制度进党校进高校，以生动的制度实践彰显中国式民主优势。强化党建引领向心力。坚决贯彻新时代党的建设总要求，全面落实党领导人大工作机制，坚定执行中央和省委市委决策部署。认真履行管党治党政治责任，加强常委会党组、机关党组建设，强化人大各级党组织政治功能和组织功能，以党建统领人大工作整体跃升。

（二）要以更强担当助力赶超崛起，奋力书写服务大局的发展答卷。强化高水平建设内陆开放枢纽中心城市综合监督，全力助推高质量建设共同富裕现代化都市区。助力高质量发展强动能优环境。开展数字经济创新提质“一号发展工程”专项监督，及时跟踪先进制造业集群打造、稳进提质政策体系落地情况，促进现代产业体系做大做强。开展营商环境优化提升“一号改革工程”代表督政，市县联动开展民营企业发展促进条例、促进中小微企业发展条例执法检查，助力打造最优营商环境。开展地瓜经济提能升级“一号开放工程”专项审议，做深招大引强项目落地情况专题视察，全力助推产业链供应链优化升级。开展职业教育产教融合发展、高技能人才队伍建设等调研，助力科教强市人才兴市。做好“十四五”规划纲要实施情况中期评估专项审议，密切关注经济运行情况，做实助企纾困服务工作，全力助推“开门红”“全年旺”。助力都市区强共建提能级。持续推进大都市区建设决定和自贸区金义片区建设审议意见的贯彻落实，加强浙中科创走廊标志性项目建设跟踪监督，力求主轴大提升引领组团大发展。听取审议国土空间总体规划编制和《金义都市区规划》《金义一体化规划》修编，进一步绘好都市区发展蓝图。加强“无废城市”建设精准化监督，进一步增进都市区品质底蕴。助力建设陆港枢纽强平台拓通道。紧扣国际陆港枢纽建设，打好重大事项决定、专题询问组合拳，支持政府加强要素保障落实，推动基础设施建设联动齐进、开放贸易扩面提质、港产一体全面发展。跟踪推动金义空铁枢纽、华东国际联运港等牵引性工程建设，齐心打造国际陆港枢纽新样板。助力共同富裕强保障增福祉。紧扣共同富裕现代化基本单元建设，抓住城市更新、乡村建设、公共服务、业态发展等关键要害，有效助推未来乡村社区建设和城乡风貌整治提升落地成势。紧盯农村共同富裕短板弱项，三级联动开展农业“双强行动”专项审议，调研视察少数民族乡村共同富裕、稳定粮食生产能力建设，助力创建浙中现代农业共富先导示范区。紧贴人民群众多元文化需求，加强旅游业复苏和横店影视文化产业发展监督推动，做好全民健身条例执法检查和亚运金华赛区筹办联动监督，放大文化惠民、文旅融合、文脉传承效应。紧抓公共服务共建优享，扎实开展“一老一小”服务提升、医保市级统筹、家庭医生签约服务、保障性租赁住房建设等专项监督，不断增进群众民生福祉。

（三）要以更大格局助推法治金华，奋力书写良法善治的法治答卷。聚焦法治这一社会治理的深刻变革，着力推动全社会崇法向善、循法而行。不断充实地方法规供给体系。滚动实施年度立法计划，认真做好婺剧保护传承、海绵城市规划建设等方面创制性立法，继续做好金华火腿、红色资源立法，推进“两头乌”产业振兴、上山文化遗址保护等立法调研，打造具有标志性的法规制度成果。充分发挥基层立法联系点、立法咨询智库支撑作用，不断扩大立法工作公众参与度。不断完善地方法规实施监督机制。提升“金法督”应用场景实战实效，加强物业管理、居家养老服务、公共数据等法规实施情况检查，增强法律制度咬合力。全面深化备案审查制度和能力建设，有力维护法制权威。不断提升市域治理法治化现代化水平。常态关注全国法治政府建设示范市创建，听取审议依法行政工作，持续跟进司法机关贯彻刑事司法政策落地、数字化司法监督落实情况，开展大综合一体化改革、大应急队伍建设调研视察，不断促进治理能力现代化。

（四）要以更实创举发挥主体作用，奋力书写全过程人民民主的实践答卷。完善落实保障人民当家作主的制度体系，积极打造全过程人民民主生动实践的金华样板。深耕基层单元聚民气。推动精品代表联络站建设，坚持业务拓展提升、场景建设推广双管齐下，完善落实“双联系四联动”智联体系，全力推进全过程人民民主基层单元建设。拓展民主实践接地气。进一步深化开发区人大工作，强化乡镇人民代表大会和街道居民议事组织的民主功能，推进民生实事集成改革应用试点，进一步拓宽民主民意表达的平台和载体，不断丰富基层直接民主的实践内容和形式。促进代表履职增锐气。着力推进人大代表督政工作，精心组织代表视察调研和代表主题活动，扩大代表对常委会和专工委工作的深度参与，畅通代表履职渠道，提升代表履职活力。

（五）要以更优形象展现人大风貌，奋力书写干净担当的作风答卷。锚定“四个机关”，全面推进人大自身建设。持之以恒抓素质增活力。开展人大常委会组成人员、人大代表和人大常委会机关干部队伍“专”“精”建设，加强专门委员会、工作委员会履职能力系统性培训，提升“知行人大”实效，着力增强三支队伍、两个机构的战略视野、专业素养和履职激情。持之以恒抓创新促提升。紧扣全面贯通、综合集成、建章立制要求，提升“金”字系数智应用实战实效，健全完善常委会工作清单化闭环管理工作机制，进一步增强人大及其常委会履职实效。持之以恒抓作风树新风。严格履行全面从严治党主体责任，扎实推进人大清廉单元建设，深入开展“清风”系列专项行动，驰而不息纠“四风”正作风，始终坚定“干事加干净、干净且干事、干事能成事、成事不出事”的廉洁追求，全面展现忠诚履职、干净担当的人大良好形象。加强县乡人大工作指导，深化与县（市、区）人大协同联动，进一步提升人大工作整体合力。

各位代表，击鼓催征开新局，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金华市委的坚强领导下，实干争先、团结奋斗，凝聚“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”的强大合力，奋力在谱写中国式现代化生动实践的金华篇章中作出更大贡献！

原文：

金华市人民代表大会常务委员会工作报告 http://www.jinhua.gov.cn/art/2023/2/14/art_1229713918_60248710.html